对水利工程体制改革的探讨

于忠富

(吉林省永吉县水库移民办公室,吉林 吉林 132200)

1 转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。

目前我国的水利管理模式中存在很大的弊端。因此我们要想有效的实现改革的目的，首先就必须要抛除陈旧的观点，认真地转变以往的那种单纯的依靠命令行事的观念，要有效地按照当前的价值以及市场等的规律进行工作，我们要认真的做好资源分配工作。在所有的这些工作中我们尤其是要做好企业内部的工作，比如相关的水产养殖以及发电还有旅游等等的项目。我们要认真地遵循各种要求规定，注重对细节的管理工作，不断的加强对成本的核算问题，认真地定价，同时还要确保产品的质量问题，要不断的提升质量，同时在确保单位效益得到保证的前提下，要尽可能的实现员工的利益最大化的要求。我们要积极地认识到发展的重要性。

我们要通过不断的深化改革，去除掉那些老旧的不适合时代进步的思想。要认真地贯彻稳定的长期的战略思想模式，要不断的结合当前的形式制定合理的发展目标等。用先进的发展思想来统领指导具体的工作。同时我们要保证一切的工作都要以经济利益为根本，合理有效地分配各种资源，要认真地提高我们的实际工作的效率，只有这样才能真正的将水管企业的困境解决好，只有这样才能确保最大的经济以及社会效益问题。 不得不说的是，我们要摆正心态，要能认识到这个改革的过程当中会面临的各种问题，要不断的坚定思想，要认真的做到与时代共发展，要确保我们的观念能与时代的进程相一致。

2 摆正改革以及发展之间的具体的联系

2.1 稳定、改革和发展的关系。

我们说的改革并不是一竿子打死的全部破除以前的各种思想制度等，它是指的要认真地将不能适应时代发展的破旧的思想除掉，我们要认真地理顺思维，建立合理的完善的生产模式，要不断的激发员工的热情，提高员工的工作质量，以此来尽可能的获取经济以及社会价值。 我们常说的改革是一种发展的方式，而不是一种目的，我们的目的是努力做到稳定做到效益增加。 这就要求我们要认真地贯彻中央的重要指导理念，要用一种全新的稳定的创新的思想来具体的面对我们的工作，我们要确保在改革中寻求发展，寻求生存，最终寻求发展。

2.2 企业和职能部门之间的联系

不同级别的职能部门应该依据不同的职责能力，认真地划分好所在区域内的各项具体的工作权利问题，比如水政以及渔政还有水库等的防洪问题。行政部门的权限只能在法律规定的范围内行使，不可以过多的过于细致的管理。企业在具体的管理中，应该在符合国家规定的大前提之下，合理的发挥好自身存在的各种优势，不断的针对市场的发展，开发各种优质的服务功能。 除此之外，还要做好对公益的财产的管理工作，要真正的将水利工作做好，确保设施完整有效。除此之外，我们还要做好积极地防洪工作以及排涝和减灾等的相关工作。我们这样做的目的是为了真正的将政府以及企业合理的划分开来。真正的实现他们之间的相互辅助相互发展的模式。

2.3 水利基础设施建设与经营管理的关系。

相关的设备等的建造工作不仅仅是国家发展的重点，同时也是国家开发项目的重点工程。我们应该不断的强化相关的改造力度，这样做能够很好地保证我们的水利事业的正常发展，能够尽可能的保护人民群众的相关利益。通过分析，我们发现水管企业要想真正的获得长远发展，就必须要敢于面对挑战，抓住发展的机遇。要在做好自身的各种管理的基础之上，努力争取获得各相关部门的资金等等的扶助。我们要不断的改改目前的投资环境，认真地将各种权利进行合理的分离，通过股份以及租赁等等的方式完成，同时还要完善对基础设施整改的工作，只有做好了这点，才能更好的开展后续的相关工作，才能从最根本上获得价值。

2.4 内部和外部的关系。

要想合理的分清管理模式的关系，就必须要做好内部的以及外部的两个方面的管理工作。我们说的外部的体制主要的指各级不同的政府以及相关的部门的权利以及职责等等的关系，我们此次改革必须要分清楚各种上下级以及不同业务模块之间的关系。 所谓的内部管理，指的是流域以及灌区还有水管企业内部的各种权利的分配问题。要想做好这些工作，我们就要确保先将相关的人士以及财务等工作做好。 只有理顺了这两者之间的关系，才能确保个级别之间的关系协调有序，只有这样才能尽最大可能的实现效益，最终做好我们的改革工作。

2.5 精简机构和引进人才的关系。

在我们的改革的过程当中，必然会出现精简机构的过程，此时就会导致出现很多的下岗职工，这时过多的失业人员就会无形中给企业以及社会的发展带来不利的影响。除此之外，水利的发展又会出现需要很多专业的高技术人才。 所以我们要认真地做好精简工作，通过多种方式实现员工精简，比如鼓励他们自己寻找机遇等等的多种方式，同时还要不断的完善相关的社会保障制度等，很好的安置下岗员工。

3 建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。

3.1 我们在确定水价的时候，要依照统一的政策进行。要认真地核定各产业的水价问题，认真地调整水价，对农业灌溉用水的水价实行"小步快跑"的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

3.2 在水费的征管机制上，按照"先服务、后收费"的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

3.3 在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。

3.4 我们还应该建立一支专门的队伍来具体的负责养护等工作，我们要确确实实的将管理和养护相分离，这样不仅仅能够帮助我们精简人员，而且还很大程度上节约了我们的维护费用，同时还能提高质量，尽可能的实现效益。

3.5 在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展。

[1]张向锋.浅谈实施水利工程体制改革的主要措施[J].2009.

[2]张伟东.纪昌明 新形势下水利工程管理体制改革初探[J].2003.