我国农村公路建设的养护管理探究

李瑞喜

（柳林县交通运输局，山西 吕梁 033300）

1.我国农村公路建设概述

时下，在我国随着国民经济持续高位发展，公路运输需求强劲持续增长，公路基础设施建设开始发生了历史性转变，公路建设的重要性逐步被全社会所认识。农村公路建设作为公路基础设施建设的一个重要部分也是不可忽视的。作为交通部门，必须当好建设我国农村公路的“开路先锋”，为推动新农村经济和谐发展创造良好的交通运输条件。

1.1 总体认识。在当下的农村，公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，它是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。但是，在我国广大农村地区，不可否认地存在公路交通基础设施相当落后，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济文化发展和农民生活水平提高需求的现状。从2003年开始，地方政府对农村公路建设思路和投资政策进行了重大战略调整，加大对农村公路建设的投资力度，并提出了"修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路"的建设目标。多年来，地方政府及交通部门按照"三个代表"重要思想和全面建设小康社会宏伟目标的总要求，贯彻落实中央农村工作会议精神，逐步实现了"要想富，先修路"、"公路通，百业兴"的农村公路建设的目标。由此，我国农村公路建设开启了新篇章。

1.2 重要性。“十二五”时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路建设基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设，提高建设、养护管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的一项重要举措。

2.发展我国农村公路建设要处理的若干问题

为确保我国农村公路实现全面、协调和可持续发展，交通部作为农村公路建设的行业主管部门，在农村公路建设政策的制定和建设管理的指导方面都做了一定的工作，但作为基层的地方交通管理部门在具体落实这些政策和管理建设方面时要实事求是，根据当地实情酌情处理好具体性工作就显得尤为重要了。在这笔者结合工作实际浅谈下这方面的工作，以供同行参考。

2.1 在落实实际工作时，要坚持以人为本，惠及民生原则。在工作中，我们要加快构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、耐久等性能好的农村交通保障条件，为广大农村地区提供更广泛、更完善的公路交通服务。加大安全设施投入，改善安全状况，让人民群众走上安全路、放心路。

2.2 要酌情考虑当地农村公路建设的能力与建设规模。我们知道，在农村公路发展政策实行重大调整后，通过中央资金补助的带动和引导，地方建设农村公路的积极性和主动性空前高涨。但我们同时也要注意避免一些地方不注重考虑建设能力与建设规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际情况，随意扩大建设规模，从此带来的诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题，让老百姓不能接受。

2.3 要统一建设标准与实际需求。农村公路建设标准要求在当地地质、地形等自然条件和经济条件的基础上，根据实际需求统筹考虑确定，同时实现与自然界的和谐统一。同时也要综合考虑建设标准与实际交通需求的关系，量力而行，实事求是。我们通过科学合理的确定技术标准把本来就很有限的资金用足用好，坚决杜绝脱离实际的高标准，绝不能搞不切实际的"形象工程"、"政绩工程"。

以上这三点是大力发展我国农村公路建设的首要先决条件，也是考量当地交通管理部门的重要指标。除了这三点之外，还要积极处理好我国农村公路建设与公路养护的问题。我们知道，建设是发展，养护也是发展。为了切实加强我国农村公路的养护工作，我们国家有关部门印发了《农村公路管理养护体制改革方案的通知》，从明确责任主体、保障资金投入、完善养护机制等方面入手，对农村公路养护与管理工作作了详细具体的规定，这些都为进一步统筹我国农村公路建设和养护管理，促进农村公路持续发展提供了有力地政策保障。

3.我国农村公路养护管理对策

农村公路建设是一项重要的民生、民心工程，是社会主义新农村建设的重要内容，更是发展农村经济，改善农村、农民出行的必备条件。那么该如何解决我国农村公路养护管理方面存在的问题，笔者总结如下。

3.1 养护管理的目标。在目前我国农村公路养护管理的目标是路基稳固、边坡稳定、边沟畅通、路面平整、路拱适度、桥涵构造物完好等。具体来说，县公路养护管理是由公路管理所负责，以招标方式选择具有养护资质的养护单位或具有养护知识、技能和业绩的农民工养护，签定养护承包合同，实行绩效工资制。乡公路养护，它是由乡镇（街道）交通管理站以合同制形式承包给公路沿线具有养护技能和工作责任感的农民工养护，实行绩效工资制。而自然行政村的公路养护管理，是按照主线支线，区别对待。主线的养护，我们可以组织群众投工投劳进行季节性突击养护，也可多渠道筹足资金，实行承包养护；支线养护由受益农户自己负责，列入养护计划的，由村委会根据其养护质量兑现养护补助资金。

3.2 养护管理质量检查评定。在具体养护管理中，县一级公路养护管理的质量，是由市交通局组织检查评定，每年一次；乡村公路养护质量，由市交通局组织检查评定，每半年一次，检查比例乡道为100%，村道不少于60%，评定结果同养护资金拨付挂钩。

3.3 增强创新管理机制。加大我国农村公路养护管理力度是为了确保农村公路的安全畅通、健康发展，各地应对现行农村公路管理养护体制进行改革，确定改革目标、重点任务和配套措施，建立农村公路“四主体”管理养护新体制，即责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体。

3.4 狠抓管理养护人员的落实。俗话说：不怕事情办不了，就怕事情没人办。每条乡村道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。

总结

我国农村公路建设及养护管理是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。在“十二五”期间，交通部门要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性等等，为我国农村公路建设和养护管理做出贡献。

[1]交通运输部.关于“十二五”农村公路建设的指导意见[Z].2011年12月09日.

[2]黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.以科学发展观为指导.创新农村公路养护思路[J].交通世界(建养.机械)，2010(10).

[3]高运，丁先宾，刘波.建立农村公路养护管理长效机制[J].交通企业管理，2008年(10).

[4]杨帆，梁集贤.农村公路建设问题及对策研究[J.现代商贸工业，2010(12).