对当前电力工程造价管理及控制的探讨

杨军

（四川省电力公司广安电业局 ，四川 广安 638000）

引言

电力工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，尤其对建设项目的投资决策阶段、设计阶段和实施阶段控制，从而提高工程造价的控制水平取得最佳的经济效益和社会效益。

1 电力工程造价管理重要性分析

市场经济的快速发展，使得我国工程施工企业迎来了新的际遇和挑战。市场竞争的不断加剧及工程材料价格的上涨，影响了工程施工企业的综合利润。为了提高企业综合利润，提高企业市场竞争力：各工程施工企业对于工程综合成本的控制和工程造价管理的重要性有了更加深刻的认识。工程造价管理作为工程施工企业综合管理的重要组成部分，其有效实施对于企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。工程造价的管理是贯穿于项目建设全过程，建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等都直接关系到工程造价的高低，因此工程造价管理要从多个方面着手。加强企业工程造价管理与控制已经成为工程项目施工企业目前的首要问题。

2 影响电力工程造价的主要因素

2.1 项目建设规模

近年来，为了满足地区经济发展和用电负荷日益增长的需要，电源项目大多采用大容量、高参数、超高压，超高压项目。这样运行经济性好，而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目，优点是一次性投资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要。确定电源项目建设规模时，不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本；既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。

2.2 技术条件的因素

工程的技术条件是工程造价的一个决定性因素，由于工程技术条件的不同在客观上造成了技术条件的差异和复杂化，在常见的送电线路工程来分析，主要是两方面构成，电缆和架空线路，架空线路问塔架设的不同回路数、杆塔型式、导线截面，这与环境因素有着很大的关系，环境因素主要是指地理、地形、地质条件的不同，环境因素产了不同的基础型式、耐张塔比例、曲折系数、污秽等级、电压等级等，这些工程技术条件对线路工程的造价产生了明显的影响。另外一块就是变电工程，主变压器的单台容量、断路器等设备选型，对于设备选型的技术条件主要是指对设备本身的定位，比如是常规设备、GIS全密封组合电器、半封闭的HGIS还是PASS布置等，各级电压等级出线回路、无功补偿容量差别也较大；特别是由于近的来建筑方式的多样化和复杂化，出现了不问建筑物装修水平、建设规模(主变容最、出线回路)、主接线方式、电气平面布置等诸多技术条件都不同程度地直接影响着工程造价的大小。所以从技术条件来分析，技术条件的客观差异是导致电力工程造价的主要因素。

2.3 建设场地使用成本及建筑市场价格的因素

电力建设工程会征用当地的土地，有时还会涉及到房屋拆除、经济植物占用以及破坏、其它建筑物的损坏，都会产生赔偿费用，另外随着城乡一体化建设的加快，特别在笔者所处的浙江一带，经济发达、政府又重视规划和环境的保护以及对水土资源、植被及文物的保护等，这些大背景下，电力工程的施工就会相应的提高成本费用，使工程的投入有一定的不确定性，增加了风险和成本预算。另一方面特别是近几年来，原材料价格的迅猛上涨，也带动了设备和材料费的较大上涨。这些因素对工程造价的影响颇大，铁塔、导线、电缆等主要材料价格波动较大，沙石等地材和水泥价格呈不断上涨趋势，随着社会整体消费水平的不断提升，工程建设所需的人力成本有较大幅度上涨，使工程本体投资加大，

2.4 可行性研究及投资估算

可行性研究是项目的决策依据，投资估算确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度。投资估算必须准确、且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。

3 程造价建设中的成本控制分析

3.1 成本合同和进度的控制

把成本合同和进度的放在一起来论述，有一个非常重要的原因，就是成本往往与进度挂钩，在成本合同中对进度做了明确的要求，我们知道合同主要有施工承包合同、劳务分包合同、专业分包合同以及物资采购合同等。企业一般会重视中标合同，而在工程前和工程过程中，以及工程后的合同会被忽略，这会造成施工工程成本控制的被动，同时现代的企业化管理要求我们的施工企业要重视和培养依法办事，依法管理，而合同就是法制化建设下对工程进度进行有效控制的必要条件，进度控制的到保证那么施工项目按期完成，合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。而合同与进度是相辅相成的关系，合同中工程量核定方式、工程款支付方式、违约责任及索赔规定与进度息息相关，因此企业及项目管理人员应当加强开工前的合同分析，全面理解合同内容及其存在的问题和风险，并对相关人员进行合同交底，在整个工程过程中使项日管理人员始终清楚地了解合同实施情况，对合同实施现状、趋向和结果有一个清醒的认识。

3.2 技术管理和质量安全

技术管理实际上就是对施工现场的科学规划，在这里我们可以引进日本企业先进的5S管理模式，通过5S的管理模式来达到对施工现场的整理、整顿、清扫、清洁、索养的要求，为减少浪费，节约开支创造条件。同时要提高产品质鼍，必须加强质量成本核算、分析及控制，严格按照施工图纸及工程技术规范办事，加强对施工人员、机械设备、材料、施工方案、施工作业环境等方面的控制，预防质量事故的发生和潜伏。电力建设工程项目中存在高空立塔、基础人工挖孔桩以及带电调试等危险性很高的作业。所以要特别加强对施工现场的管理，这种管理的本身也是一种对质量安全的全方位控制。设计应急方案，识别危险源头，把技术管理和质量安全统一起来，这样势必可以预防和减少控制的失误。

3.3 机械材料管理

机械和材料都是施工现场所必须的重要物资，我们对于机械和材料进行管理的目的是要加强机械和消耗材料，建立各自管理流程并实施规范化管理。要充分发挥机械的效能，合理安排施工段落，以期提高现场机械的利用率，减少机械费成本。材料采购要遵循。质量好、价格低、运距短的原则，进场材料要正确计量，认真验收，最大限度地减少采购过程中的管理消耗。定期保养机械，提高机械的完好率，为整体进度提供保证，特别是要对超负荷运行的机械设备进行维修，不要能用就用，这样反而加大了将来可能的维修成本，对于必须外租的机械设备，要搞好市场凋查摸底，做好估价、议价、定价。

4 电力工程造价管理与控制对策

4.1 加强前期规划阶段的工程造价管理

加强前期规划是非常需要的，特别是要对近年来呈现出的新的电力施工现象和情况进行分析和评估，对高电压、长距离、大容量、多同路的建设情况要进行充分的市场定位和估算。对不同经济和发展地区的电力施工要有针对性的进行，盲目建设和超规模建设只能无限的提高施工成本，要确定好项目的建设标准和编制、评估项目可行性研究和投资估算的设计更重要的是对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求，初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的町行性研究投资估算范围内，因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。

4.2 加强招标投标阶段工程造价的管理

招投标制度是我国基本建设管理体制，至从电力工程建设启用了招投标后，这个阶段的管理也显得较为重要，按照发改委制定的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》规定：建安工程费由直接费、间接费、利润和税金组成，那么参照相关工程计价文件，按竞价标准把它分为直接和间接成本。然后直接工程费和措施费视为直接成本，而将间接费、利润和相应税金视为间接成本。并把直接成本界定为成本的底部界线，这样可以有效的控制工程直接成本和问接成本的分类。并有效的归类，控制成本的支出。同时要实行合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的最低尺度。以合理的范围来设定直接成本价，这个就是招投标的一个底线价，以此上下浮动以开标后不低于直接成本价的最低报价选择中标人。

4.3 加强项目设计阶段的控制

工程设计是实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定投资的最高限额。施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计，不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达75%以上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案。通过优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案。

4.4 严格施工程序，依法严密控制

严格按基建程序办事，加强电力建设工程的合同管理。首先，要加强开工前的准备工作，项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。工程开工时，应确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地“四通一平”工作已完成，主要设备和施工队伍已经选定，供货和施工合同已签订，施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底。其次，在签订执行合同时，要在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细而周到的约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔的结算处理有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时发生问题。

4.5 推行项目法人制，加强工程建设的全过程管理

在计划经济时期，造价管理从初步设计审查，施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由中央主管部门或其授权单位进行控制。目前的调概方法往往是将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多。要避免集权过多产生的官僚主义，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人，从工程前期到后期进行全过程管理。不仅要努力提高相关人员控制造价的自觉性，还必须建立一整套的约束机制，包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制等。

结束语

总之，电力建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，必须在电力建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造价，最大程度的获取投资效益。此外，在电力工程造价管理中，还应该做好以下几方面工作：要加快造价信息化的发展步伐，努力建设为参与工程建设的各方提供快捷、高效信息服务的工程造价管理信息系统；要通过上网电价的竞争来控制工程造价，形成电力工业商业化运营的良性循环；要加大造价工程师的培养和考核力度，为提高工程造价管理水平提供优秀的智力支持。

[1]尹贻林，工程造价管理新技术[M]，天津：天津大学出版，2009.

[2]张强，论电力施工企业的工程造价管理[J].经济与管理，2006.