公安派出所应用SPSS配置警力的构想

徐南山，陈 斌，石梦超，王凤庭

（中国人民公安大学，北京100038）

警察人力资源的配置是指警察人力资源结构的合理化，也就是警务组织在对工作任务进行分析、对职位进行分类的基础上，按照人员素质和职业能力的不同，把警察资源配置到合适的职位上。

一、当前警力资源配置现状

当前公安机关普遍警力不足，这一情况具体到公安派出所就更为突出。随着社会经济的迅猛发展，社会治安形势日趋复杂和严峻，公安机关的工作任务成倍增加，警力增长与之不相适应；侦查办案和治安管理的难度不断加大，执法要求越来越高，公安工作科技化有待完善，警力资源内部配置不尽科学合理，是造成当前基层公安机关警力不足的主要原因[1]。

近年来，我国的警察总数已达到200多万。据某年公安部统计：全国公安机关平均每年受理刑事案件464.8万件，查处治安案件629.6万起；全国110接警总量超过1.2亿次，平均每3.5秒接警一次，出动警力6633万人次，抓获犯罪嫌疑人86.4万人，救助危难群众312万人。在日常工作之外，以北京市为例，5年之间，110报警总量由135万起增加到近300万起，增长了1.2倍；刑事立案由8万余起增加到9万余起，上升了12.7%。与此同时，公安机关不断加大打击力度，4年间破获刑事案件由3万余起增加到4万余起，上升了36.9%。繁忙的工作使得民警不得不连续作战。据统计，北京基层一线民警平均每周加班时间超过了20小时。超负荷的工作强度和无规律的生活节奏，使广大民警的体力严重透支，绝大多数民警处于亚健康状态。民警的整体任务量和警力资源的配置量大相径庭[2]。

二、影响警力资源配置的要素分析

警力资源是指警务活动中所能投入的各种因素和手段。它是一个包括警察人力、警用物力和警用财力在内的综合性范畴。警力有广义和狭义之分。广义概念上的警力是指警察队伍的综合战斗力和完成任务的能力，包括编制、装备、训练、战术、策略、与社会的关系等诸多方面。狭义概念上的警力是指警察队伍，特指警察的编制人数[3]。因此，在分析警力配置现状时，以上各个要素都是不可缺少的，但彼此的重要程度有所差异。警察人力资源是警察机关中的最重要资源，是警务活动中的第一资源。笔者将以上要素划分为派出所外部环境要素和内部环境要素两个方面。

（一）外部环境要素

外部环境要素，是指警察机关在警务管理活动中来自时间、地域、警务事件处理量、社会人文等方面对警务活动的影响的集合。

1.时间要素

笔者将其分为两个方面考虑。一方面是勤务多发时期的影响。例如北京，每年3月份和11月份是我国“两会”和党代会召开的日子，这一时间段额外的勤务比较多，那么在会议地周围及沿线的警力配置量就要多于平时。另一方面是犯罪活动高发时期的影响。犯罪学研究表明，犯罪活动具有一定的规律。一般来说，一年里三、四月份、七、八月份、十二月份发案较多；一天24小时里零点至3点盗窃最多，偷盗（扒窃除外）以22时至24时为多，谋杀、重伤则以20时至2时为多。因此，公安机关在这些时间点就要配置更多的警力。

2.地域要素

地域对警力资源配置的影响是显而易见的。一般来讲，人员密集的地方比人员稀疏的地方警力配置程度高，地形较复杂的辖区需要的警力数较多。辖区的实有人口越多，所需要的警力数越多。如下图（图1）所示：

图1 实有人口数与警力数的关系

从另一角度来说，地域不同，社会人文环境也不同。社会人文环境对警力资源配置的影响主要体现在辖区民众受教育程度及民众素质的高低。民众素质较高的地域治安秩序较民众素质偏低的地方好，相对所需警力配置就少些。

3.警务事件处理量

警务事件处理量是在一定时间、空间内派出所处置警务工作的多少，可以用辖区实有人口数量与警力数量之比来表示。这一比值的高低体现单位民警在基本工作量之外因治安复杂程度即办理刑事、治安案件和调解民事纠纷等方面工作量的增减情况。警力资源配置量很大程度上是由警务工作量决定的。因此，警力配置中事件要素也在基层警力配置中占有很大比重。

（二）内部环境要素

内部环境要素，是指警察机关在警务工作中影响警力配置的各项自身因素的总和，包括派出所内部制度资源要素、民警资源要素和物质资源要素。

1.影响警力资源配置的派出所内部制度资源要素

派出所内部制度资源对警力配置的调配与优化起决定性作用，它是指警察机关为完成各项警务工作、规范警务行为、减少工作的随意性而制定的各种规章制度的总称[4]。警察组织应当积极推进正规化建设，努力把警察管理和警务工作的各个环节和各个方面纳入统一完善的制度体系中，实现警察管理和警务工作的法治化、制度化、规范化和科学化，保证在制度体系的框架内，各种警察管理问题和执法问题都有解决的依据，都有实现的保证。制度是实现组织目标的必要条件，在制度建设中必须坚持这样的要求：“有制度，就要坚决执行制度；制度不合理要先执行再完善；没有制度就要建立制度再执行”。[5]有效的制度设定对警力资源配置的优化有直接联系。有一个简单的实验：在某市A所的一次外勤工作中，需要工作12个小时，保证一直均有4人在岗。实验方案及结果如表1和表2所示：

实验一

实验二

两次实验结果表明，不同的工作制度方案导致不同的结果。在保证较高的民警工作积极性和工作效率前提下，工作方案的选择与警力配置有很大关联。

2.影响警力资源配置的民警资源要素

民警资源要素是影响警力资源配置的内在要素。公安派出所的所长和政委等领导是派出所的管理者，普通民警是被管理者。管理者的自身素质决定了他能否对整个派出所有限的人力资源进行合理的配置，把人才配置到适当的岗位上，实现人与事的合理结合，达到最佳的使用效果。民警是一切警务工作的执行者，其政治素质、业务素质、心理素质、文化素质和体能素质等都影响到完成警务工作的效率。综合素质较高的民警，一人可以完成需多人完成的警务工作，减少了需要配置的警力，从而有助于实现高效、合理的资源分配。

领导者的自身素质和普通民警的自身素质构成了派出所的整体素质。领导者自身的素质影响着普通民警素质的提高，而普通民警的素质也制约着领导素质的高低[6]，两者相辅相成，共同影响着整个派出所警力资源的合理配置。

民警年龄结构是指在派出所内依据民警的年龄大小划分的警力结构。一般来讲，一个派出所年龄大的民警占的比重越大，那么这个所的战斗力就比较弱，在完成一定警务工作上所需要的时间越长，但队伍总体工作经验丰富，总体工作水平较高。相反，一个派出所年龄大的民警占的比重越小，这个派出所的战斗力就越强，在完成一定警务工作上所需要的时间越短，但队伍总体工作经验欠缺，总体工作水平较低。

3.影响警力资源配置的物质资源要素

物质资源要素是指警察机关可以利用的用以满足警务工作需要的资金投入、物资设备和物质条件以及技术手段等方面的要素[7]。它也是影响警力资源合理配置的重要因素。在这里，我们可以把物质要素分为两类，一是现实物质支持，一是虚拟物质支持。

现实物质支持是指看得见摸得着的警用设备，如民警平常出警用的警车、布警用的电台以及监控设备等。有了这些物质资源，派出所节省了很多人力资源。例如，某派出所将其管界内各个路口的摄像头的录像联网到一个值班室里，并派一名专职民警进行视频巡控。这样就减少了原本需配置在各个路口巡逻的民警，也达到了每个地方都能在民警监视之下的效果。

虚拟的物质支持是指网络等信息化技术手段支持。比如网上办案、构建网上社区警务室等。再如，在北京市的派出所中，依靠北京市公安局预警系统民警可以对有过侵财前科、吸贩毒史等人员在住店、上网、办理暂住证等过程中实现落地查控，掌握他们的活动轨迹，极大地减少了采用人工的巡逻排查等方式的时间和警力资源。合理利用和实现网络信息化的最大效能，减少了完成同等警务工作所需配置的警力资源。

三、应用SPSS配置警力的思路

警察人力资源的规划，是指依据警务组织目标所制定的影响警务人力资源保障全局的筹划与指导[8]。根据“无增长改善论”和“有限警察”理论（这里所说的有限警察理论是指在公共服务市场化主体思路指导下的有限警察，特指人数规模有限的警察。该理论提出是依据英国德文郡警察局局长安德逊早在1976年《从人力资源到观念的转变》一文中提出的“无增长改善论”得来的，它是现代公安机关的一种价值选择，也是有限警察的价值选择）[9]，充分分析警力配置影响因素，评价现有警力资源，预测未来需要的警力资源，进而由组织目标和战略制定未来警力资源需要方案，保证警力在一定数量、一定质量的警务工作中充分发挥警察战斗力。

以往的研究多是运用定性分析方法，通过对导致警力不足问题的多方面原因分析寻求解决问题的途径。笔者认为，定性分析是作为警力资源合理配置问题研究的方法，但不是唯一的方法，虽然事务性功能已经基本完善，但智能化的定量分析还有待提高。如果我们在定性分析的基础上能加上定量分析，那么研究结果会更加科学、准确。因此，笔者设想将SPSS这一统计软件引入到基层派出所警力资源合理配置中。SPSS具有强大的数据处理能力，可将复杂的软件跨领域实现简单的应用。SPSS中的回归分析功能是用来确定两种或两种以上的变量之间相互依赖的定量关系的一种统计分析方法，利用其可以准确把握变量受其他一个或多个变量影响的程度，进而为控制和预测提供科学依据。[10]我们可以先定性分析出影响基层派出所警力配置的影响因素，采用调查问卷的方式在大范围内回收数据，将回收的数据转化成SPSS数据文件，以派出所的民警总数为因变量，以影响因素为自变量，再将数据进行程序分析。首先进行数据的相关分析，假设因变量和自变量最终是线性相关关系，1个因变量Y分别与m个自变量X（X1、X2、……Xm）进行相关分析（Y=A*X），运用SPSS里的“分析—相关分析”功能得出m个相关系数（R1、R2……Rm），剔除一些异常值和相关系数较低的变量。之后运用降维分析将余下自变量再度“精选”，利用聚类分析对自变量进行“合并”，这样最终就能得到一个自变量较少的方程式（可能是一元、两元或多元）以及参数的具体值，然后再用SPSS的“五检验”标准对参数值进行检测。如符合在标准范围之内，则线性假设成立；若不在范围内，则从非线性相关角度进行分析。“五检验”标准是指多元线性回归模型的如下检验均获通过：一是拟合优度检验；二是F检验；三是t检验；四是D-W检验；五是多重共线性检验。这样我们最终可以得到一个较为准确的科学量化标准，从而为基层公安领导决策提供量化工具，同时也为基层派出所警力配置提供一种新的思路。

新的历史条件下，经济和社会能否快速发展，已不再取决于自然资源和资本资源的占有和运用，而主要取决于人力资源的开发利用。实现人与事的系统优化，提高警察队伍的凝聚力和整体战斗力，对已有的警力资源合理配置以寻求最佳运行效率对当前警力配置起到重要作用。笔者设想运用SPSS软件对已有警力资源进行科学分析，实现高科技软件的跨领域应用，其操作方法简单，估测相对精确，易于对警力配置提供科学、合理的依据。

[1]浙江省公安厅政治部调研组.从某市公安警力配置情况看基层公安机关警力不足的表现及其原因和对策[J].浙江公安高等专科学校学报,2006(2).

[2]向党.中国警务改革战略[M].北京:中国人民公安大学出版社,20 10:278-280.

[3]王大伟.欧美警察科学原理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2007:450.

[4]王庆功,曹延彬.现代警务管理：原理与方法[M].济南:济南出版社,2011:222.

[5]张兆瑞.现代警察管理之道[M].北京:中国人民公安大学出版社,2009:93.

[6]张创新,刘雪华.现代管理学概论[M].北京:清华大学出版社,2005.

[7]王庆功,曹延彬.现代警务管理：原理与方法[M].济南:济南出版社,2011.

[8]向池山.中国社会主义现代警务机制概论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010:189.

[9]向池山.中国社会主义现代警务机制概论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2010:195.

[10]王璐,王沁.SPSS统计分析——基础、应用于实战精粹[M].北京:化学工业出版社,2012.