公路建设中土地节约与利用方法分析

宋学文，罗东志

(宿迁市公路管理处)

公路建设中土地节约与利用方法分析

宋学文，罗东志

(宿迁市公路管理处)

公路建设占用大量土地与我国土地资源稀缺形成矛盾，因此公路建设中节约和利用土地势在必行。本文结合公路用地理论与实践，从规划设计、施工、建成后运营三个阶段分析公路用地规模及组成，得出规划设计阶段是公路用地节约的关键环节，最后系统地提出节约与利用土地的可行方法。

公路用地;土地节约;土地利用;规划设计

公路作为一项重要的基础设施，对经济社会发展起着巨大的推动作用。近年来，我国公路建设事业飞速发展，截止2011年底，建成通车里程410万公里，其中高速公路8.49万公里。公路建设需要占用土地，而我国是一个人多地少的国家，公路发展用地与土地资源稀缺是一对不可忽视矛盾。我国国土总面积960万平方公里，位居世界第三，但是人均土地面积仅为世界平均水平的30%，人均耕地面积仅为世界平均水平的33%。土地是不可再生资源，在公路建设中有必要节约用地、少占耕地，并对临时用地进行复耕或开发利用。本文以东部平原地区为例，结合公路建设过程中的理论与经验，探讨公路用地组成及规模、公路建设不同阶段公路用地的节约路径及公路临时用地再利用方式。

1 公路建设用地概况

公路建设项目用地包括公路主体工程本身及其沿线设施工程，其他项目用地未包含在本建设项目用地指标内。公路建设用地可以分为以下组成部分:公路红线用地、取土坑与弃土坑用地、公路临时用地和公路附属设施用地。不同组成部分有不同的特点与用地规模，需具体对待、具体分析。

1.1 公路红线用地

公路红线用地指公路用地范围内的路基、桥涵、隧道、交叉、防护用地面积，暂不包括辅道、支线、公路附属设施的用地面积。《公路工程建设项目用地指标》中对公路红线用地作出如下规定:

表1 公路工程建设项目用地总体指标(hm2/km)

公路红线用地是公路建设用地的主体部分，占全部公路用地面积的60%以上。

1.2 取土坑与弃土坑

取土坑与弃土坑的面积大小主要取决于路基的填挖高度。路基填筑高度越高，所需的取土坑面积越大，反之越小。同时取土坑的大小与取土坑的取土深度有关，取土越深，面积越小，反之亦然。路基的挖方越多，则所需弃土场就可能越大。另外，对于旧路改造，原有路基路面被挖除后因无法被利用，也需要弃土场。《公路工程建设项目用地指标》中对路基填挖高度作出如下规定:

表2 路基平均计算填挖高度(m)

以四车道一级公路为例，平均填筑高度为1.7 m，路基标准宽度24.5 m，则每公里所需土方约4万m3，根据现有设计规范，取土深度为2.5 m，则每公里路基填筑需取土坑30亩。取土坑面积约占公路用地面积的30%。

1.3 公路建设临时用地

公路建设临时用地指修建公路时占用和破坏了的农用和较难被农业和其他生产活动所利用的土地资源，主要包括取土坑、料场、临时加工厂、工棚、仓库等临时用地。以一级公路建设临时用地为例，建设单位办公用地5亩，施工单位标准化工地25亩，料场115亩。公路建设临时用地面积约占公路用地面积的6%～7%。

1.4 公路附属设施

公路附属设施指收费站、服务区、养护工区、管理站房等。《公路工程建设项目用地指标》中作出如下规定:

表3 收费设施用地指标(hm2/座)

表4 服务设施用地指标基准值(hm2/处)

表5 监控通信及养护设施用地指标服务设施用地指标(hm2/处)

公路附属设施用地面积约占公路用地面积的2%～3%。

2 公路建设规划设计阶段用地节约路径

规划设计阶段在整个公路建设过程中所需费用仅占项目总费用的不足10%，但是其工作成果对于控制工程费用以及有效地节约土地却有着十分重要的意义。在规划设计阶段，着重要从以下几个方面来考虑节约公路用地。

2.1 合理确定技术等级

公路技术等级越高，路基就越宽，所需公路红线用地面积就越大。而在公路用地面积组成当中，红线用地占60%以上。《公路工程建设项目用地指标》指出:公路建设项目，应根据公路建设发展的需要，综合考虑环境资源、资金等技术经济条件，本着科学、合理和节约用地的原则，确定经济合理的建设规模。因此，合理确定技术等级是节约公路用地的最主要措施。目前，在我国公路建设中，存在一种“贪大求全”的趋势，部分公路项目技术等级盲目超前，公路建设成后多年其交通量远未达到设计交通量，造成资源浪费，特别是土地资源的浪费。因此，要根据实际需要和客观的交通量预测来确定公路技术等级，可适度超前，但切忌盲目攀比，一味追求公路的高等级化，要使区域路网中的不同技术等级的公路里程保持一定的合理比例。对于近期交通量不足、远期预测交通量较大的公路项目，可采用分期建设方式，近期建设低一等级公路，解决通达问题，并预留建设用地，待交通量增长到预期后再实施扩建。

2.2 合理利用旧路

公路改扩建过程中，选择路线时要优先考虑旧路，要充分利用旧路改造升级。对原有道路改扩建中，城镇段一般需要改移到城镇规划区外以满足城镇发展需求，平纵曲线不满足道路技术等级需进行改线升级，其余路段皆可尽量利用旧路。利用旧路可以减少道路占地，同时旧路基的利用也可以减少道路填土需求，从而减少了取土坑的面积。综合两方面因素，扩建道路可以比新建道路节约50%土地以上。

2.3 采用低路堤修筑技术

低路堤修筑技术已较为成熟，并被广为应用。平原地区采用低路堤修筑技术，平均路堤高度每降低10 cm，以四车道一级公路为例，每公里节约土方3 000 m3，减少主线土地占用及节约取土坑2.5亩。因此，采用低路堤修筑技术可以有效地减少填筑土方量，节约取土坑征地面积和公路用地占用面积。同时，路堤高度的降低，使得公路沿线道口搭接更为方面，也可以减少搭接道路的工程量。

2.4 公路附属设施的合理配置

对于高速公路，设置收费站时要将主线站与匝道收费站严格区分并控制，特别是主线收费站的设置要综合考虑并严格控制数量。对于服务区与停车区要相互补充，根据实际要求错开设置。目前，国内高速公路服务区与停车区设置区分不明显，基本都采用服务区的形式。而实际情况下，有些高速公路由于交通量不足，造成诸多服务区没有完全发挥其功能，造成浪费。建议高速公路首先每50公里设停车区以满足车辆加油、停车休息等基本要求，然后再根据要求考虑是否设为服务区。对于一级公路及其以下公路，有些地区开始尝试设置服务区，但作为留有平交道口的公路，此类服务区基本处于无法发挥其功能的状态。因此，建议此类公路服务区设置仍以借助社会公用设施为主，不宜单独设置，否则容易造成浪费。

3 公路建设施工阶段用地节约路径

施工阶段主要贯彻设计阶段的土地节约方案，并根据工程现场实时动态状况进行调整。

3.1 填挖方调配

由于设计阶段的现场踏勘不可能将公路沿线的地质地貌状况完全调查清楚，因此施工阶段填挖方量与施工图设计工程量不一致极易常见。此时，需要根据施工阶段所面临的实际情况进行填挖方调配，要尽可能利用一切满足施工需要的土石方，以期减少填方数量而节约土地。

3.2 取土坑的合理使用

征地是公路建设中的一个难点工作，正常情况下取土坑用地一次性征用到位，避免二次征地。对于取土坑面积，要求设计单位在设计阶段正确估算，并留有富余。在实际取土过程中，要对取土坑要逐步开挖，不宜一次性全部开挖。因为，在道路施工过程中填挖方量是随着工程现场情况适时动态变化的，如果现场所需填方减少，则取土坑使用面积就可以随之减少，就能够节约土地。另外，取土坑土质在开挖过程中会与设计阶段调查结论不一致，如果现场开挖土质好于设计阶段调查结论，则单位面积提供的土方量增多，就可以减少取土坑使用面积，达到节约土地的效果。

3.3 临时设施的合理布置

只要条件允许，尽可能将临时设施集中布置，避免重复征地，造成浪费。将办公、生活、生产、仓库等场所可以集中征地，合理划分功能区块，协同管理，满足工程建设需要。临时设施的集中合理布置不但可以起到节约土地的效果，还能降低因各功能区分别设置而造成的管理成本。同时，临时性设施可以与永久性设施一并考虑，如:施工阶段临时办公用房与未来公路管理用房，避免重复建设。

4 公路临时用地的再利用方式

公路建设后，临时用地可以采用多种方式进行再利用，以节约土地。

4.1 农业生产

首先，我国耕地资源非常稀缺，为了最大限度地保护耕地，在条件许可的情况下，应优先恢复耕地，以补偿公路建设占用的耕地资源。其次，如取土坑等可以结合当地农业开发，直接用于水产品养殖等。

4.2 生态恢复

有些公路临时用地不适宜用于农业生产，可以进行生态恢复，避免造成水土流失和土地沙化。对土壤进行适当改良后种植树木、植被，以优化生态环境。

4.3 景观布设

对于立交范围内以及其他无法整体利用的土地可进行景观设计，结合地方历史文化特点，布设特色小品，打造地方人文景观，如地方历史名人雕塑、历史文化长廊等。

5 结语

我国土地资源稀缺，公路建设中采取措施节约土地尤为必要。公路建设用地中红线用地占60%以上，而规划设计阶段是公路建设中节约土地工作的重点。要实现公路建设中节约土地的目标，关键在于:一要创新理念，即贯彻全过程节约土地的理念;二要革新技术，即采用新材料、新工艺、新技术;三要注重细节，即对每个环节都考虑到节约土地。

［1］公路工程项目建设用地指标［M］.北京:人民交通出版社，2011.

［2］李长成.吉林省公路建设中土地节约集约利用研究［J］.公路与汽运，2010，(1):38 －40，96.

［3］闫淑荣，吴群琪.公路建设可持续发展与土地利用问题及其对策［J］.长安大学学报(社会科学版)，2008，10(3):27 －33.

U415.1

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2013－03－17