新闻出版业转型发展的三个问题

范卫平

新闻出版业转型发展的三个问题

范卫平

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国改革发展全局的战略抉择。党的十八大报告明确提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，提出了加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的任务。这“两个全面”和“两个加快”充分体现了改革、发展、转型的有机结合。2012年年底召开的中央经济工作会议指出，2013年的经济工作要稳增长、转方式、调结构，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，积极扩大内需，加大经济结构战略性调整。这再一次体现了中央关于改革、发展、转型的新要求。新闻出版行业在新的历史时期如何按照中央要求，顺应时代潮流，继续深化改革，坚持科学发展，这是我们必须面对的重大理论问题和实践问题。

新闻出版业作为国民经济的重要组成部分，作为国家经济发展新的增长点和经济结构调整的着力点，在中国特色社会主义事业总体布局和全面建成小康社会战略全局中凸显出越来越重要的地位和作用。党的十六大以来的10年，按照中央的要求和部署，新闻出版行业在改革、发展、管理、服务等方面取得了历史性的成绩，充分发挥了思想舆论主阵地、文化改革开放排头兵、文化发展主力军和文化建设领跑者的作用。过去的成就根本上得益于改革开放，未来的发展还得依靠改革开放。就经营性新闻出版单位改革而言，过去一个时期的核心任务是转企改制。经过多年努力，应该转制的全国经营性新闻出版单位基本上转制为企业，成为市场主体。在改革取得阶段性成果的基础上，今后一个时期的核心任务应该是转型发展，就是最大程度地释放新闻出版生产力。过去的一个关键词是“转制”，今后的一个关键词也许就是“转型”。从“转制”到“转型”，将是一次历史性的跨越。

一、向可持续发展转型

向可持续发展转型就是由过去主要依靠新闻出版产业规模扩张和新闻出版产品数量增长等粗放型增长方式，向主要依靠新闻出版产业发展质量和效益共同提高的集约化和可持续发展方式来拉动转型。当前，我国发展正处于重要战略机遇期。我们面临的机遇，是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。新闻出版业应该善用这个新机遇，尊重经济规律，使新闻出版产业发展有质量、有效益、可持续，实现实实在在和没有水分的增长。为此，一是抓集团建设。要按照规模化、集约化、专业化的发展道路，加快推动新闻出版资源向优势企业聚集，通过并购、上市等方式，打造一批国内一流、世界知名的大型出版传媒集团和战略投资者。二是抓跨界合作。要按照跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界的原则，在政策许可的范围内，在产品研发、资源共享、平台共建、合作经营等方面，加强不同地区、不同所有制新闻出版企业之间以及与其他关联行业企业之间的战略性合作，寻找新的发展空间和新的赢利点。三是抓项目带动。要十分重视抓项目建设。因为有项目才可能有投入，有投入就可能有产出，有产出就意味着发展。特别要注意抓住一些有前瞻性的、影响全局的重大项目，抓紧落实列入《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《新闻出版业“十二五”时期发展规划》中的重大项目。同时，继续争取财政资金、金融机构资金、产业基金等各种资金对新闻出版产业项目的支持。四是抓基地建设。要通过培育新闻出版产业基地、产业园区等产业聚集区，形成产业带的聚集辐射效应。要重点推进出版创意、数字出版、绿色印刷、音乐产业等基地（园区）建设。要引导有关骨干企业有序进驻基地（园区）。要为基地（园区）的建设和发展争取更多的优惠政策。五是抓消费拉动。包括公共消费和个人消费、城市消费和农村消费。这可能是未来中国新闻出版业跨越式发展的重要战略之一。党的十八大报告指出，扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。国家“十二五”规划则要求，把扩大消费作为扩大内需的战略重点。众所周知，自1978年实行改革开放以来，由于经济体制的成功转型，释放了巨大的生产力，中国社会很快走出产品短缺时代，居民消费能力以惊人的速度快速增长。有专家预测，随着党的十八大提出的人均收入倍增计划的实施和城市化的快速推进，随着我国由生存型需求向发展型需求转变，未来5～10年正是我国释放消费需求的重要历史时期，预计至少有10～15个百分点的空间。这其中，文化消费将超过15%。2012年12月3日，国家统计局发布信息，2011年，全国文化及相关产业法人单位增加值13479亿元，比2010年增长21.96%，占当年GDP的比重达2.85%，比上年提高了0.1个百分点。尽管如此，这个比重同一些发达国家相比还有相当差距。实际上，目前美国占GDP的比重达到25%，日本、韩国占GDP的比重达到15%，欧洲占GDP的比重也达到10%～15%。差距大就意味着空间大。如果未来几年我国文化增加值占GDP比重达到5%以上，全国将新增4万亿元的文化消费规模。按照党的十八大提出的目标，我国到2020年将基本实现公共服务均等化，届时居民消费率将大幅提高。有研究表明，政府公共服务支出占政府总支出的比重每提高1个百分点，居民消费率将提高0.2个百分点。对新闻出版业而言，这其中的机遇不言而喻。

二、向创新驱动转型

向创新驱动转型就是由主要依靠资源消耗、资本消耗以及劳动密集型产业和产品扩张，向主要依靠科技进步、生产率和劳动者素质提高等手段来驱动转型。创新驱动是加快转变经济发展方式、实现国家发展战略目标最根本最关键的力量。党的十八大报告强调要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。贯彻党的十八大精神，结合新闻出版工作实际，一是认真做好顶层设计。新闻出版行政主管部门应就推动新闻出版科技创新驱动，加快新闻出版产业转型升级提出指导性意见。要强化创新驱动意识，明确新闻出版业创新驱动的原则、目标和任务，制定相关政策和措施。始终把坚持出版与科技相结合，实现出版与科技两轮驱动，不断增强新闻出版产业自主创新能力，作为转变新闻出版发展方式的一项重要内容。二是培育各类创新主体，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，有计划、有步骤地打造一批科技创新驱动的示范基地、示范园区、示范企业、示范工程、示范项目以及示范品牌。支持各类新闻出版单位面向国内外市场提高自主研发服务能力。三是建设版权服务市场，完善版权中介机构，发展技术交易市场，构建服务主体多元化的知识产权服务体系，培育具有国际影响力的知识产权服务企业和品牌。四是坚持以人为本、以用为本的原则，统筹各类创新人才发展，完善人才激励机制，建设高水平的新闻出版复合型创新创业人才队伍。要注重对高层次、高技能、紧缺人才的培训，逐步将培训重点从传统专业技术人才扩大到现代企业经营管理人才、新媒体新技术人才。五是大力发展出版物电子商务。这是一个值得关注的事。20 12年11月11日，2亿消费者一起涌入天猫淘宝商城，24小时消费191亿元，创造了世界社会消费品零售史上的奇迹。据国家统计局统计，2012年全国社会消费品零售日均611亿元，天猫淘宝商城这一天就占了31.2%。据《人民日报》报道，截至2012年11月30日，天猫淘宝11个月的交易额已突破1万亿元，占全国GDP的2%。换一句话说，中国经济2%来自天猫淘宝这个平台。而据商务部数据显示，我国网络零售额从2007年的542亿元增加到2011年的7825亿元，4年增长13倍多。有人预测，未来4年，我国网络零售额将突破10万亿元。这些数据几乎超出了我们的想象，但却代表着正在发生的变革。其中毫无疑问包含了各类文化产品消费。我们必须密切关注这种消费方式的变化，做到有所准备，有所行动。

三、向结构优化转型

向结构优化转型就是由主要依靠传统纸介质新闻出版产业，向主要依靠以数字化内容、数字化生产和数字化传输为特征的战略性新兴新闻出版业态以及产业的合理布局来带动转型。

党的十八大报告指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。新闻出版产业结构优化升级是催生新的新闻出版发展方式的重要因素。要着力构建现代新闻出版产业发展新体系，着力解决制约新闻出版业持续发展的结构性问题，扎实推动产业结构优化升级。为此，一是加快传统新闻出版产业转型升级。要增强推进传统产业转型升级的自觉性，顺应数字化、信息化、网络化趋势，改造图书、报纸、期刊等纸介质传统新闻出版产业，使传统出版业加快结构调整，继续稳步发展。有资料披露，2011年11月，德国的《法兰克福论坛报》《德国金融时报》《纽伦堡晚报》等在德国极有影响的报纸，在10天内相继宣布停刊。事实上，近两年来，全德国有10多份报纸先后停止出版发行，有的仅仅保留网络版。德国纸媒陷入生存困境的事实，给我们敲响了警钟。二是大力发展战略性新兴新闻出版产业。这可能是未来的先导性产业和支柱性产业。要以业态创新、产品创新和服务创新为重点，加快新技术应用，大力发展数字出版、网络出版、手机出版、云出版等以数字化为主要特征的战略性新兴出版产业，确立产业竞争新优势，培育新的经济增长点，掌握未来发展主动权。三是不断创新出版物产品体系。要通过整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、数字出版业务和出版、印刷、复制、发行等资源，加快推动传统出版与数字出版的深度融合与良性互动，形成覆盖互联网、移动互联网以及各种新兴传播平台的复合型出版产品体系。四是促进区域协调发展。应该看到，当前，我国新闻出版产业的地区发展不平衡、不协调、不可持续的问题客观存在。要按照国家实施区域发展总体战略要求，加大政策调控，调整产业空间结构，科学配置资源，合理布局布点，努力形成东中西良性互动、相互促进、共同发展的格局。五是推动各类所有制企业协调发展。非国有文化机构是新闻出版产业发展的一支生力军。要切实落实《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，继续支持民间资本有序进入新闻出版行业，努力为非公有制新闻出版企业持续快速健康发展创造良好的政策环境和平等竞争机会。

（作者单位：新闻出版总署出版产业发展司）