烟叶基础设施管护途径的探讨

舒照鹤，冯成恩，吴春发，解晓菲

(湖北省恩施市鹤峰县烟叶分公司，湖北 鹤峰445800)

湖北鹤峰是武陵山区典型的老、少、边小县，自2005年以来，鹤峰共开展了“6年7期”烟水配套工程建设。“十一五”期间，全县共投入烟水配套工程项目资金1.19亿元，其中国家局补贴7 742万元，产区配套 4 158万元。共建水池 288口，18.2万 m3，铺设管网271条，2 083.115 km，修建排水沟渠193条，111.427 km，修建烟房 (烤房)2 870座，土地整理133.3 hm2。烟叶基础设施工程项目惠及鹤峰8个乡镇88个村，使1.2万户烟农中的9 032户直接受益，受益面积达到0.5万hm2，烟水、烟路、烟房、土地整理等项目建设，极大地改善了鹤峰烟区生产、生活条件，为烟叶产业可持续发展夯实了基础。为使烟叶生产基础设施充分持久发挥作用，切实管好、用好烟田基础设施工程，鹤峰形成一套完整的管理养护措施。

1 政策措施

1.1 领导重视

在6年烟叶基础设施建设及后续管护工作中，鹤峰县委、县政府对烟叶基础设施建设管护工作高度重视，县政府出台了一系列支持烟叶基础设施建设管护的政策措施及奖励办法，加强绩效考核，明确工作奖惩，强化督办检查，全县上下形成了各级齐抓共管烟叶基础设施建设管护的良好氛围。为加快烟区基础设施建设步伐，充分发挥烟水配套工程效益，县政府还将全县其他项目资金向烟区倾斜，仅“十一五”期间，县政府就在烟水工程项目上捆绑了农业综合开发、乡村公路、土地整治、农田水利等项目资金5 540万元，有力地促进了鹤峰烟叶基础设施建设进程，全县烟区生产、生活条件明显改善，烟农旱涝保收和抵御自然灾害的能力明显增强［1-3］。

1.2 部门配合

在鹤峰“6年7期”烟叶基础设施建设管护工作中，按照“烟水配套，人畜兼顾，设施完善、持续利用”的工作原则，严格把住设计评审、资质审计、质量监管、专业服务和后期管护5道关口，切实做到“注重建设实效、注重建设重点、注重监督管护”3个“注重”，使鹤峰县基础设施建设成为烟区、烟农、烟田长年发挥作用的富民工程。基本实现了增强产业后劲、着力长效惠农的建设目的。2009年至2011年，全县部分乡镇发生持久干旱灾情，在水源较好的区域，已建成的烟水配套工程发挥了较好作用，全县1.33万hm2烟田得到了有效灌溉，抗旱效果较好，烟农评价很高。

1.3 明确管护主体

主体不明确，管护责任不明，将导致管护工作互相推诿，无人管事，设施有效管护更无从谈起。加强烟叶基础设施的后续管护，最重要的是明晰产权。对烤房、晾房等产权能够归属烟农的，明确归属到具体烟农，使产权持有人、使用人、受益者成为一体，实现责权利三者的统一;对沟渠、道路、水池、烤房群等不能归属烟农的，由村委会或村民小组履行管护职责。产权所有人是烟叶基础设施管护的主体。

1.4 落实管护资金

鹤峰制定了“有偿供水，计量收费”的以水养水管护办法，县政府在当年实现的烟叶税中按1%的标准在县财政局设立专户，建立管护基金，县烟叶分公司按比例配套落实管护资金。在管护资金拨付上实行以奖代拨，严格明确申报审批程序，3年来，共筹集并按程序审批拨付管护资金150万元。在此基础上，要求各管护主体对所收取的水费40%用于支付专职管护人员工资，60%用于设施维修，保证全县烟叶基础设施管护资金及时到位。确保已建工程得到有效管护，实现持续利用。

1.5 建立健全管护制度

加强基础设施管护，制度是保障。按照《湖北省烟叶生产基础设施建设项目运行管护暂行办法》(鄂烟办发 ［2007］3号)文件精神，结合鹤峰实际制定并完善了《鹤峰县烟叶基础设施建设运行管护办法》，按照“谁受益，谁管护，收费养水，有偿使用，适当补贴”的工作原则，明确烟叶基础设施工程管护主体是村民委员会，要求各村委会成立烟水配套工程运行管护领导小组及管护协会，建立健全管护制度，制定以水养水计量收费标准和办法，建立水费收支专账，定期公示，落实管护专职人员并签订管护协议，保证基础设施管护有制度、有专人、有资金、有专账、有记录，确保全县烟叶基础设施管护到位。

2 管护模式

2.1 村委会主体管护模式

烟水配套工程由村委会直接管理，实施有偿使用、收费养水。村委会成立管护机构，聘请村级专职管护员并与之签订管护协议，明确管护范围和具体管护职责。村委会组织安装水表，由管护员按水表收取受益户水费，管护员工资在所收取的水费中列支。通过一事一议制定水费收取标准及收支管理办法，建立水费收支专账，定期公布水费收支情况，接受村民监督，实现“以水养水、长期受益”，保证了烟叶基础设施得到较好的管理和维护。村委会主体管护模式中最具代表性的是燕子乡新行村。该村以民主选举的方式聘请了2名专职管护员，村委会与管护员签订管护协议，管护员采取定期和不定期方式对全村烟水配套设施进行全面检修、巡查维护和保养。村委会通过一事一议确立烟田灌溉用水免费、烟农生活用水0.8元·t-1收费标准。管护员工资根据受益户对管护效果的评议和绩效考核结果在收取的水费中开支。通过村委会主体管护，村基础设施管护基本形成了“以水养水”的良性循环，保证了村级管护工作持续有效开展。

2.2 委托代管模式

委托代管模式的典型代表是中营村6 000 m3水池管护。水池于2007年12月5日建成后，产权交付给中营村，2008年6月10日，中营村委托中营乡水利水产技术服务中心进行管护，并签订了委托代管协议。乡水利水产服务中心为中营集镇和中营村受益户安装了水表，制定并完善了水池管护制度、水费收取标准和办法等各项管理制度，并派2名懂业务、责任心强的技术人员对水池、管网进行管护、定期维护、检修和保养，对受益户按0.8元·t-1的标准计量收费，烟田灌溉用水优先且全免费，并做到水费收支2条线，账薄清楚。通过实施以水养水，保证了水池的长期正常运行，解决了中营村213.3 hm2烟田灌溉难问题，中营集镇及中营村228户农户长年吃上了干净的自来水。

2.3 合作社主体管护模式

燕子基地单元烟叶专业合作社于2011年3月挂牌成立，有894个烟农社员，2012年合作社种植烤烟0.124万hm2，户均1.32 hm2。2011年6月1日，燕子乡董家村委会将董家万方水池及配套设施交给燕子基地单元烟叶专业合作社管护，签订了管护协议。烟叶专业合作社通过召开社员大会，制订了水池管护制度和水费收取标准、办法等各项管理制度，专门成立了烟水配套设施管护专业服务队，民主选举了1名管护队长和2名专职管护员，合作社与管护专业服务队签订了管护协议，详细制订了管护专业服务队岗位工作职责及任期，通过管护专业服务队对烟水配套设施进行定期维护检修，保障了正常运行

2.4 协会管护模式

五里乡瓦屋村5 000 m3水池于2008年建成，灌溉了瓦屋、金钟、五里3个村200 hm2多烟田，解决了3个村1 503人的饮水难问题，近47 km长的供水管网遍及3个村田间地头和农户，跨区域烟水配套设施管护成了难题。3个村通过多次召开联席会议，决定采用“一个主体、两个监督”的协会管护模式，即组织成立跨村管护协会，以瓦屋村委会为管护主体，金钟和五里村2个村委会实施监督。3个村制订管护协会章程和详细的管护制度，共同聘请专职管护员，统一水费收取标准、收费范围;供水管网实行分段管护，各村明确责任人，维修材料统一调配，统一工价维修。村与村之间既相互配合，又相互监督。水费收支财务公开公示由瓦屋村委会负责，每季度管护协会召集1次碰头会，协调统一相关事宜。通过协会管护，实现了以水养水，确保了烟水设施持续利用，使3个村的烟农长期受益。

2.5 租赁管护模式

对全县边远地方分散建设的小水池，鹤峰实行租赁管护模式。即由当地村委会将小水池的管护权租赁给当地烟农能人，由租赁人对水池进行日常维护保养，对供水管网进行维修，租赁人计量收取受益户的水费，所收取的水费按照3个“三分之一”的原则进行开支，即三分之一的水费用于设施维修，三分之一的水费支付租赁人的管护工资，三分之一的水费作为管护资金积累，以备后用。租赁管护使鹤峰边远分散的小水池得到有效管护，烟田灌溉用水和烟农饮水得到保障。

3 长效运行

3.1 充分发挥监管主体作用

鹤峰县烟叶基础设施建设面大，建设区域广，通过各种媒体加强对设施管护的重要性和必要性进行广泛宣传，增强受益户的主人翁意识，县烟办、县公司每年开展设施管护专项检查，对设施管护好的地方和个人予以鼓励，对管护欠到位的地方提出整改意见，限期纠正。对有意破坏基础设施的不法分子配合行政执法部门进行严厉打击，对举报有功人员进行奖励，实施全员监管，整体动员，使基础设施得到有效管护。

3.2 扎实开展设施建设管护“回头看”

每年鹤峰县都要成立工作专班对当年及前期基础设施建设管护工作开展拉网式“回头看”，检查管护制度是否完善并严格执行，管护责任是否落实，管护经费是否到位，收支账务是否公示公开，设施维修是否及时，管护考核奖惩是否执行到位，并扎实开展整改活动，进一步健全管护机制，确保基础设施完备完善［4-6］、持续利用。

4 持续利用

4.1 充分利用闲置育苗大棚

从2009年开始，尝试在非育苗期，育苗大棚有偿出租给能人，由能人示范种植瓜果蔬菜、花卉苗木，收获了经验并带动了烟农增收。

4.2 有偿租赁闲置烤房

2012年鹤峰青壮年劳动力纷纷外出打工，部分烟农也跟着外出务工，导致全县部分烤房闲置，而一些想扩大种烟面积的专业户和新发展的烟农却面临烘烤难的问题。鹤峰根据实际情况，首先对全县闲置烤房进行全面清理，发现有136栋烤房闲置，紧接着做供需双方工作，动员89户种烟专业户及新烟农有偿租赁闲置烤房，租赁标准为每栋150～200元，县公司给予承租烟农750元·hm-2的烘烤运费补贴，有效解决了部分烟农烘烤难问题，全县因此新增烤烟种植面积162.6 hm2。2012年鹤峰县烟叶种植面积达到0.463万hm2，其中烤烟0.281万hm2，保持了鹤峰烟叶产业稳定发展。

［1］ 何泽华.烟叶生产可持续发展的理性思考 ［J］.中国烟草学报，2005，11(3):1-4.

［2］ 陆继锋，唐坤.我国烟叶产业可持续发展问题研究 ［J］.中国烟草科学，2006，27(4):42-45.

［3］ 朱三荣.促进烟叶可持续发展的思考 ［J］.作物研究，2009，23(增刊1):207-209.

［4］ 解晓菲，孔伟.鹤峰县烟叶标准化生产建设在发展现代烟草农业中的作用 ［J］.湖南农业科学，2012(10):19-24.

［5］ 王元英，董国智，陈江华，等.现代烟草农业学术论文集［M］.北京:中国农业科学技术出版社，2008.

［6］ 蒋宇仙.现代烟草农业如何培训职业烟农 ［J］.作物研究，2009，23(增刊1):226-227.