浅谈二级坝泵站工程投资控制

杨 梅

一、二级坝泵站工程概况及建设管理模式

1.工程概况

南水北调东线一期工程二级坝泵站工程（以下简称二级坝泵站工程）位于山东省微山县欢城镇境内，工程跨越南四湖上、下级湖，与上、下级湖的分水岭二级坝正交，地处山东、江苏两省交界处，是南水北调东线一期工程的第十级泵站，也是南水北调由苏入鲁的关键工程之一，工程主要任务是从南四湖下级湖向上级湖提水，实现南水北调东线工程的梯级调水目标。

2.建设管理模式

二级坝泵站工程因其特殊的地理位置衍生了一种新的建设管理模式，即由区域机构管理下的山东省项目法人南水北调东线山东干线责任有限公司（以下简称干线公司）与流域机构管理下的淮河水利委员会治淮工程建设管理局联合组建现场建管机构——二级坝泵站建设管理局，并且由干线公司作为工程项目法人与二级坝泵站建管局签订委托建管协议，委托二级坝泵站建设管理局具体负责除前期工作以外的各项工程建设管理任务。

3.组织机构

二级坝泵站建设管理局设局长1名，副局长1名，总工兼局长助理1名。局领导班子成员为局长和副局长；内设计划合同部、工程部、综合部、财务部和质量安全部。

计划合同部是二级坝泵站工程投资控制的归口部门，由专业的人员组成，实行主任负责制，同时由局长分管负责。该部门主要负责工程招投标、合同执行、投资控制、统计报表等工作。

二、二级坝泵站工程投资控制

二级坝泵站工程是实现南水北调东线省际调水的关键性工程，其工程重要性、省际矛盾的复杂性及建设管理模式的特殊性，给现场建设管理单位的管理水平提出了严格要求，如何做好投资控制也成为工程建设管理的重中之重。

1.确定投资控制的目标

根据《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》第六条规定，项目法人（建设管理单位）以静态投资为依据，通过采取优化设计、完善概算结构、组织编报项目管理预算、科学组织施工、加强建设管理等措施，将投资控制在工程静态投资总和的范围内。在二级坝泵站工程的建设管理模式之下，现场建设管理单位应首先根据委托建设管理协议明确的建管范围，对照项目法人提供的初步设计概算，划分出项目法人与本单位各应支配的工程静态投资，确定投资控制目标。

在二级坝泵站工程实例中，移民征迁、运行管理等工作由项目法人负责实施，则该部分对应的概算投资由项目法人支配，现场建设管理单位的投资控制目标中不应包含此部分投资。

2.熟悉各类投资控制办法及规定

南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的重大战略举措，其建设规模和投资规模之大，前所未有。为建设南水北调工程，除水利工程通用的法规、办法以外，国务院南水北调工程建设委员会（以下简称国调办）及各省项目法人还专门针对南水北调工程制定了各项制度、规定及办法，规范南水北调工程建设，为工程实施各阶段的管控提供了依据。这就要求投资控制部门相关人员应熟悉相关办法及规定，严格遵照南水北调工程建设法规对工程投资进行控制和管理。

以《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》为例，这是一个区别于其他水利工程投资控制的全新的管理规定，投资控制人员熟悉这项规定，才能按时编报项目管理预算、价差报告等；该规定还对变更投资、预备费等做了详细而明确的阐述，如管理人员对规定不了解，就会给投资控制带来诸多不便。

3.严格控制招标阶段投资

招标阶段投资控制是现场建设管理单位投资控制的关键环节，该阶段的投资控制得好，会给后续合同管理及投资控制打下良好的基础，主要从以下三方面着手。

（1）减少招标设计缺项、错项、漏项

对设计单位提供的招标图纸，建设管理单位要根据标段划分情况及标段涵盖内容，对照初步设计图纸，加强招标设计图纸的审查，及时发现缺项、错项和漏项并予以纠正，以此减少合同执行过程中的变更和新增项目。

（2）确保工程量清单的完整性

工程量清单编制时，建设管理单位应加强与设计单位的沟通，减少工程量计算错误及清单项目的漏缺。

（3）编制合理的招标控制价（或标底）

招标控制价首先应控制在批复概算投资内，标段的概算拆分应全面合理、实事求是，投资控制人员逐一对照工程量清单划分概算项目，做到不多划、不漏划。招标控制价应根据工程所在地的人工、材料等价格水平编制，编制好的招标控制价在与概算相对比时，应适当考虑工程实施年与概算编制年的主材价差。

4.重视施工图设计阶段投资控制

施工图设计阶段是设计单位提交最终设计产品的阶段，并为组织工程项目施工提供正式的依据，其投资应控制在初步设计概算的范围内。设计人员应将初步设计的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

建设管理单位应督促设计单位做好以上施工图设计阶段投资控制。

5.加强概算梳理，完善合同台账

工程建设过程中，投资控制人员应根据标段划分及资金使用情况，对初步设计概算进行概算梳理，同时建立合同台账。

批复概算项目与合同项目并非一一对应，根据签订的合同内容或标段划分情况，对概算进行合理分解，掌握每个合同所对应的概算投资，控制合同执行投资不超过概算额。

在合同执行过程中，会不断出现变更内容及增加或减少项目，合同投资相应发生变化，建立合同台账之后，根据工程建设进展随时更新完善合同台账，进一步梳理概算，做到随时掌握概算执行情况，把动态管理的理念贯穿到工程建设全过程。

6.加强变更及索赔管理

在工程建设及合同执行过程中，会不断出现需要变更或新增的工程或合同内容，甚至出现由于工期、施工环境等引起的索赔，投资控制部门应加强变更管理，建立变更台账，并及时上报项目法人。

为加强南水北调工程变更管理，国调办专门下发了《关于加强南水北调工程设计变更管理工作的通知》，项目法人据此进一步细化，制定了针对委托建设管理项目的专门的变更管理办法《委托项目工程设计变更管理规定（试行）》，二级坝泵站建设管理局依据此办法对变更进行管理。

7.强化监理单位在投资控制中的作用

监理单位是沟通建设管理单位与施工单位的桥梁，监理单位掌握的工程建设情况最及时、最全面，建设管理单位在督促监理单位加强对质量、进度、安全的控制以外，也应充分发挥监理单位在投资控制中的作用，尤其是价款结算和变更、索赔等环节。

监理单位应配备业务熟练的造价管理人员，严格审核施工单位上报的工程价款结算、完工结算、变更单价、索赔等文件。同时监理单位还应加强工程进度管理，缩短建设工期，降低工程各项费用的支出。

8.加强协作，及时汇报

投资控制贯穿于工程建设全过程，计划合同部做好投资控制离不开其他部门的分工协作。工程部掌握了工程建设现场的第一手资料，对变更、索赔的原因与过程的了解最全面，其对工程量的审核也是价款结算必不可少的一步；综合部对施工单位、监理单位上报的结算、变更、索赔等资料应及时转交计划合同部处理，并在处理后妥善保管；财务部掌握建设管理费支出及测算情况，该项费用是投资控制的重要内容。

投资控制离不开现场机构领导及项目法人的宏观把握。计划合同部应做到及时向领导汇报投资控制情况，对投资控制出现的特殊情况，如标段投资超概算、建管费超支、实施期变更等，应及时上报项目法人。

三、结语

笔者总结的现场建管机构做好投资控制的方法主要涉及工程招标阶段、施工阶段及结算阶段三个阶段，但要真正做好投资控制，需要配备专业水平较高、有丰富经验的专家，并建立完善的投资控制体系，从项目决策阶段、工程设计阶段抓起，才能使投资得到最佳控制