反对和克服特权思想 保持党的纯洁性

张鸿飞

（作者系江苏省交通运输厅直属机关党委副书记，纪委书记）

所谓特权，通常是指个人或集团凭借经济势力、政治地位、公共权力及身份地位而在经济、政治、文化、社会等领域所享有的特殊权力、利益。特权思想、特权现象严重脱离人民群众，是最醒目的腐败。保持党的纯洁性，必须旗帜鲜明地反对和克服特权思想。

一、特权思想和特权现象历史悠久

特权是人类社会发展到一定阶段的产物，是生产力发展到一定水平和私有财产制度确立后的产物。在奴隶制社会中，无论是东方还是西方，特权都普遍存在。在古希腊、古罗马，不同等级的奴隶主依照一定的地位享受决策、任免、封赏、处罚乃至生杀等不同的特权。封建制社会，东方以皇权为中心形成地主官僚集团的特权，西方则形成王权与封建领主特权相结合的状况。封建社会结束以后，特权受到越来越多的限制。从历史上看，我国是一个有着悠久的等级制和人治传统的国家，社会权力长期被掌握在少数人手中，少数人享受着政治上的特权和对公共资源的特权，普通民众则必须绝对服从少数统治者的统治。皇统绵绵，传之千万世而不能易。尽管历代统治者在举旗起义的时候都以反对封建王朝的剥削为目的，但到自己统治的时候仍然沿袭了旧的特权制度，甚至比前王朝有过之而不及。从文化层面看，与中国5000年文明史相伴而生的“读书做官”、“升官发财”、“近水楼台先得月”等腐朽文化也助长了封建特权思想的滋生，至今还影响着人们的行为和思想，一些人把手中的权力视为别人“高看一眼”的砝码。

二、特权思想和特权现象“与时俱进”

随着经济社会的发展，在新的历史条件下，特权行为也“与时俱进”、花样翻新，主要有以下几种表现：一是思想上自以为是。一些党员干部认为自己是领导，应该获得比普通百姓更高、更好、更特殊的照顾和待遇，具有强烈的心理优越感，在利益面前只能受益，不能吃亏。一旦吃亏，就充分利用自己的权力与人际关系来证明自己的强大，甚至严重违法乱纪，公然与法律对抗。二是权力上我行我素。一些党员领导干部对权力，特别是对人、财、物等实权十分眷恋，搞“一言堂”，事事都要“伸手”、“拍板”，把公共权力作为中饱私囊的工具。如插手矿产资源开发、土地使用、工程项目招投标等，造成国有资源的严重流失。三是待遇上追求享受。一些领导干部除了享受国家政策内的工资待遇外，也为自己“创造”特殊待遇。一些部门迎来送往，逢年过节公款大吃大喝，为规避招待费过高的问题，虚假列支，想方设法掩人耳目、规避审查。四是作风上自视清高。一些领导干部呈现高高在上的姿态，对前来办事的人民群众“冷、硬、横、推”，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”；对人民群众抖威风、耍特权。下基层走马观花，不了解群众生产生活的实际情况，下指示作决定不切实际。

这些表现各异的特权思想、特权现象，极易诱发社会矛盾和冲突，严重损害党的形象，直接动摇党的执政地位和执政基础。反对特权思想和特权现象，绝不仅仅是党风、政风问题，更关乎社会的公平正义，关乎党和国家的前途命运。

三、特权思想和特权现象根深蒂固

当前，形形色色的特权思想、特权现象屡见不鲜，归根结底，主要有以下几个方面的原因：一是制度不规范。正是不科学、不完善的法律法规及政策才导致权力突破法制的权能。在一些重要领域和关键环节还存在制度空白，相应制度没有及时建立。有的制度只有原则性规定，缺少具体实施细则。如不同层级官员有着不同档次的待遇政策，“一把手”常借民主集中制之名行使特权，特权部门有着部门立法授权等。二是惩处不严厉。特权游离于法度之外，有的缺乏具体的定性量纪标准；有的即使有规定，惩处力度也不够，让搞特权的人“得远大于失”，导致部分特权干部存在侥幸心理，认为只要不得罪人，做得隐密，不要太过分，就不会有事。三是制约不到位。尽管近年来从中央到地方都高度重视反腐倡廉工作，出台了许多行之有效的举措，但普通党员干部和群众存在着“事不关己，高高挂起”，多一事不如少一事的心态。面对着“权力人”，想说而不敢说，担心报复。四是监督不及时。一些地方的人大、媒体、群众等监督媒介形同虚设，一些部门的党务公开、政务公开流于形式，一些单位由于“一把手”权力高度集中，往往一人说了算，缺乏有效的监督制约机制，由此也产生了特权思想、特权现象。

四、克服特权思想和特权现象任重道远

中国共产党历来强调反对特权思想和特权现象。《党章》明确规定：除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。早在中华苏维埃时期，党就开展了反对特权的斗争，从1932到1934年，先后在中央机关查处贪污腐败分子六七十人；在新中国成立前夕的党的七届二中全会上作出了若干有针对性的具体规定；1956年，党的八届二次会议提出了防止各级领导人员特权化，防止产生“特权阶层”的重要思想和主张；改革开放初期，邓小平就特别强调要“从对高级干部生活待遇开始”，克服“特殊化倾向”；江泽民同志告诫全党，要警惕“侵害人民利益的既得利益集团”；胡锦涛同志强调，“制度面前没有特权，制度约束没有例外”；习近平同志指出，“要把权力关进制度的笼子”，反腐倡廉建设“必须反对特权思想、特权现象”。

然而，特权每时每刻都在力求摆脱监督制约。反对特权思想和特权现象，打好这场“反腐前哨战”，应重点从以下几个方面来治理。一是抓教育，提高拒腐力。通过开展全心全意为人民服务宗旨意识和以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，引导党员领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是抓制度，提高约束力。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制，强化党委全委会决策和监督作用，扩大党内民主，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。积极推进权力公开透明运行，实行风险岗位廉能管理。继续深化经济体制、干部人事、司法体制改革，进一步削减、调整和规范行政审批事项，加强对干部选拔任用工作的监督，规范司法裁量权。三是抓监督，提高执行力。严格落实党风廉政建设责任制，党政主要负责人切实履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，确保“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”。强化监督考核，严格责任追究，在“长期”与“经常”上做文章。充分运用民主监督、法律监督和舆论监督等形式，大力拓展群众监督渠道，发挥网络等新兴媒体的监督作用，形成监督合力。四是抓惩处，提高威慑力。坚持有腐必反、有贪必肃、有特权必打，严肃查办领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，与民争利，损害群众利益的特权案件。对搞特权者进行严厉追究，严肃查处搞特权的典型。当前，就是要对落实中央和江苏省委等作出的改进作风的规定所禁止的情形，以及奢侈浪费等不正之风严肃惩处，以儆效尤。五是抓科技，提高战斗力。打好这场“反腐前哨战”，要积极发挥科技这把利剑的作用，把现代科技手段融入廉政风险防控机制建设和公职人员防止利益冲突工作中，充分利用现代信息科技网络技术，实行政务在网上公开、审批在网上运行、资源在网上交易、资金在网上流通、监督在网上实施，确保公共权力阳光运行，铲除特权暗箱操作空间。