发展再生资源产业 培育经济增长点——在2012“城市矿产”产业高峰论坛上的讲话

内江市市委书记 曾万明

发展再生资源产业 培育经济增长点
——在2012“城市矿产”产业高峰论坛上的讲话

内江市市委书记 曾万明

尊敬的各位领导、各位专家，同志们、朋友们：

上午好！

非常高兴应邀参加此次论坛，与大家一起就再生资源产业发展进行交流和探讨。

资源和环境，是人类生存和发展的基础。党的十八大明确指出：“节约资源，是保护生态环境的根本之策。”发展再生资源产业，对于建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济发展方式，全面建成小康社会具有重要的战略意义。

内江市地处四川东南部，是成渝经济区的中心城市，是孔子之师苌弘、国画大师张大千、新闻巨子范长江的故乡，由于曾经盛产甘蔗、蜜饯，且鼎盛时期白糖销量占到全国的60%，被誉为“甜城”。改革开放以来，特别是党的十七大以来，内江市深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走跨越提升的发展道路。2010年，在国家“城市矿产”政策的支持下，我们以龙头企业为依托、产业园区为载体、集散交易市场为平台、回收网络为支撑，建成全国首批“城市矿产”示范基地，再生资源经营额占全市GDP比重达7.02%，再生资源产业成为内江新的经济增长点，有力助推了经济社会加快发展、跨越发展、又好又快发展。

下面，就发展再生资源产业、培育经济增长点，从以下3个方面作一汇报。

1 主要做法

（1）引进一个龙头，以敢想敢干、敢为人先的创新精神抢占发展先机。内江是西南地区最大的废旧物资集散交易市场，废旧塑料交易量占全国的三分之一，资源优势明显，但很长时间以来交易市场经营混乱、污染严重、隐患突出。2008年，围绕“变废为宝”和有利于改善环境、有利于治理隐患、有利于群众生活的目标，在发展循环经济、培育生态产业方面率先迈出了一步。成功引进中国再生资源开发有限公司，将发展20余年的内江废旧物资回收、加工、销售市场，与全国最大的专业性再生资源回收企业联姻，开展再生资源深加工，做大内江再生资源产业，走规范化、资源化、无害化产业发展道路。

（2）建设一个园区，以立足长远、高点定位的战略思维构筑发展载体。依托中国再生资源开发有限公司，高起点规划、高水平建设西南再生资源产业园区，变作坊经营为园区经营，集中集聚集群发展产业。园区规划用地333.3 hm2、总投资34亿元，分三期建设。到2015年，将建成一个聚集型、生态型、服务型、科技型的高效产业集群园区，形成集回收分拣、集散交易、加工示范、物流配送、科技研发等多功能于一体的再生资源循环利用体系。目前，园区已完成投资10.3亿元，集散交易市场、废旧家电拆解中心、改性塑料破碎和造粒生产线、瓶片深加工生产线、污水处理厂、消防中心等项目投入运行。废钢铁物流配送中心和报废汽车拆解中心等二期项目正加快推进。

（3）规范一个市场，以强化服务、严格监管的机制建设交易平台。将加强政府调控与发挥市场机制作用结合起来，落实设备购置贷款贴息、行政事业和经营性收费减免等政策，强化政策扶持和协调服务；通过制定集散市场管理制度、开展业主规范经营管理培训，以及严厉打击偷盗销赃不法行为等，打造“人要精神、物要整洁、设备更新、利益联结”的园区集散交易市场。随着布局合理、环境整洁、方便群众、规范有序、管理现代化的再生资源市场体系的形成，世界500强排名第104位的韩国SK等一批国内外知名企业纷纷入驻园区，再生资源产业迎来了新一轮加快发展的黄金期。

（4）健全一个网络，以统筹规划、重点突破的推进方式建设回收网点。完善的回收网络体系是发展再生资源产业的支撑点，按照统一规划、统一标识、统一价格、统一着装、统一衡器、统一车辆、统一制度和规范经营的“七统一、一规范”要求，以标准化建设为契机，以全域覆盖为目标，科学统筹、整合资源，有重点、有计划地推进废旧商品回收网络的规划建设。目前，采取“村（社区）收集、乡（镇）运输、县（区）处理”的回收利用模式，建成城区标准化社区回收网点595个，市区分拣中心2个，初步形成了覆盖城乡、遍布社区、完整规范的再生资源回收网络。到2015年，全市将拥有1 200个流动回收网点、595个固定回收网点、5个分拣中心的再生资源回收体系。

2 主要成效

（1）有力推动了资源的循环利用。发展再生资源产业突出低投入、低消耗、低排放、高效率，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统资源运用方式的根本变革。近年来，全市再生资源经营持续稳定发展，年经营总量一直保持在150万t以上，其中废塑料70万t，有效弥补了原生资源不足的问题，形成了“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式，实现了资源的高效利用和循环利用。

（2）有力推动了产业的优化升级。以发展再生资源产业为契机，加快淘汰落后生产工艺和技术设备，加快推广先进适用技术，促进了产业的改造提升和经济发展方式的转变。目前，全市重点发展高品位、高附加值的材料改性深度加工项目，利用国内外成熟制品制造技术进行工业化配套和终端产品再制造，基本实现了再生资源加工经营从粗放型、低附加值、高污染向专业化、集约化、产业化和无害化的转变，占领了行业的制高点。

（3）有力推动了经济的科学发展。发展再生资源产业提升了资源利用水平，降低了生产成本，提高了经济效益。全市再生资源年经营总额达60亿元，其中，西南再生资源产业园区在建设期间实现经营总额10.24亿元，上缴国家税费2.13亿元。再生资源产业快速崛起并步入良性发展轨道，为内江培育了战略性新兴产业，成为了内江新的经济增长点。

（4）有力推动了环境的持续改善。发展再生资源产业推行清洁生产，将经济社会对生态环境的影响降低到了最小程度。全市坚持“既要金山银山，更要绿水青山”发展理念，通过建设规范的废旧商品回收利用网络，全市再生资源收购门店实现了规范管理和文明经营，脏乱差现象得到了根本改变，环境污染得到了有效治理。特别是西南再生资源产业园区一带，通过依托园区建新村、实施园区周边美化绿化等措施，居民生产生活环境极大改善。

3 几点启示

（1）发展再生资源产业，需要国家政策的鼓励和扶持。在实践中深切体会到，国家的宏观引导和政策支持是加快推进再生资源产业的根本保障。通过牢牢抓住国家产业扶持重点，依托“城市矿产”示范基地建设，争取到全国供销合作总社以及国家发改委、财政部、商务部、环保部等部委的项目资金支持。同时，成立了西南循环经济园区管委会，按照“能免则免、能减则减”的原则，在不突破国家现行政策法规的基础上，给予了再生资源大力扶持，形成了市、县（区）、乡（镇）三级互动、部门通力合作的工作格局。正是通过多管齐下，内江再生资源产业园区建设度过了艰难发展的起步期，迈入了科学发展的良性轨道。

（2）发展再生资源产业，需要龙头企业的带动和示范。依托中国再生资源开发有限公司，采取“产业园区＋县（区）分拣中心＋固定回收网点＋流动回收网点”的办法，形成再生资源产业“一干五支百条千叶”的“榕树型”发展模式，有效破解了再生资源回收利用集约化程度不高、体系不完善等问题，妥善解决了环境二次污染、资源二次浪费的难题。通过龙头带动，内江形成了废金属、废电器、废纸、废旧轮胎、废塑料等产业链，促进了再生资源回收利用的规模化发展。

（3）发展再生资源产业，需要社会各界的支持和参与。内江在发展再生资源产业之初，社会认同度不高，群众抱有偏见，社会上有“再造一个大垃圾污染源”的质疑。通过广泛宣传和理论培训，大力普及再生资源回收知识，在全社会形成了普遍支持、共同参与的良好氛围。全市广大干部群众积极投身西南再生资源产业园建设，园区从2008年9月达成意向协议，到2010年9月建成全国首批“城市矿产”示范基地，仅用了1年时间；2012年园区二期项目累计完成投资3.01亿元，超额完成年度计划，有效确保了二期项目早日建设完成、早日投入使用、早日发挥效益。

尊敬的各位领导、各位专家，内江市再生资源产业的发展虽然取得了一定成绩，但与先进地区相比、与上级的要求相比，还有很大差距。我们将以此次论坛为新的契机、新的起点，认真学习借鉴发达兄弟城市好的经验，进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，努力推动再生资源产业发展再上新台阶，循环经济发展再创新局面，为全面建成小康社会做出积极贡献！

谢谢大家！