稳步推进农地“规模化”

文/费潇

必须通过试点和总结实践经验，探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法

春节回农村老家过年，与舅舅聊起家常。老家推行农村土地流转，田地、鱼塘都鼓励规模化经营，舅舅家的田地、鱼塘也随流参与规模经营了。种了一辈子田的舅舅，心里总觉得不是滋味，因为在他眼里现在的农地规模化经营存在很多问题。

——“规模不经济”。村里的一个葡萄精品园，好几百亩土地，整齐划一的搭起了钢筋大棚，种上了葡萄，很有现代农业的样子，但因为硬件投入、雇用成本等原因，葡萄园不赚钱，甚至还要亏本。葡萄园老板成了村里谈资笑话，还传出了老板破产跑路的传言。

——“规模有浪费”。大片流转的土地，并没有及时用于农业开发。不知什么原因，村里有一片农地流转后竟荒废了七八年。乡里不准农民在这块地上种点东西。还有部分农地虽戴着农庄帽子，开展着农家乐活动，但较多农地仅用来种花养草，浪费现象颇多。

——“规模有限度”。规模化经营并非越大越好，老家几百亩的农庄必须雇用一大批要价不菲且劳心不足的“农业工人”。而一些几十亩、十几亩规模的农业大户较少雇用，效益反而比那些几百亩的好。

正是针对这些问题，中央在新世纪以来指导“三农”工作的第10个一号文件中提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。陈锡文在解读《意见》中更是指出，国家鼓励工商企业投资农业，但是不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地，避免土地出现过多的非粮化和非农化，避免工商企业与农民争夺耕地经营权。

浙江民营经济发达，工商资本参与农业经营较为活跃，农村土地流转走在全国前列，2012年全省土地流转率达42.7%，但同时当前也是土地规模化经营问题较多爆发时期。正确对待这些问题，就必须认真分析农地规模化经营发展历程，分清发展阶段。农村土地规模化经营与城市化进程一样，具有“S型曲线”发展特征。目前浙江农村土地规模化经营已经入“S型曲线”第二阶段的尾期。

第一阶段（2001年之前），缓慢发展阶段。2001年初，浙江在全国第一个实现粮食购销市场化改革，改变了沿袭千百年的农民交“皇粮”的传统。自此，越来越多的农民把世代耕种的土地以多种形式交付他人经营，开创浙江土地流转的新阶段。2001年底，浙江流转耕地占全部耕地面积的13.5%。这一阶段，农村土地规模化经营总体处于出发探索阶段，经验与做法均不成熟，土地流转率较低。

第二阶段（2001年到目前），快速增长阶段。全省各地从实际出发，摸索了自由转包、反租倒包、土地入股、租赁、转让、土地信托等多种流转形式，并率先出台《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》。2012年底，全省土地流转率比全国同期的21.5%，高出21.2个百分点。部分发达地区，土地流转率达到50%甚至70%以上。这一阶段，各类土地流转办法加快创新，土地流转率不断提高，但土地流转过程中的矛盾，也加速显现。

第三阶段（预计2015年之后），稳定发展阶段。按照当前土地流转情况看，预计全省土地流转率将在2015年前后达到50%左右。达到这一水平之后，诸多专家表示土地流转率由于地形地貌、种田意愿、农业生产水平、法律法规等因素，较难快速提升，进入相对稳定的发展阶段。这一阶段，如再大规模提高土地流转率，恐将起到“事倍功半”效果。

当前，浙江正处于农地规模化经营由快速增长向稳定发展转变的关键时期，且部分发达地区已经进入稳定发展阶段。各地必须根据实际，不可一味提倡加快提高土地流转水平。应通过试点和总结实践经验，探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。让有经济实力、有农业经营能力且真心从事农业生产的工商资本进入农业领域；让一些有耕作经验、热爱农村生产生活的现代农民有机会从事农业生产，壮大“家庭农庄”发展规模；让向往城市生活、不愿从事农业劳作的农村居民，从土地流转中获得更多实惠，过上城市生活。总之，是让“舅舅”们英雄有用武之地，让耕地发挥最大效益。