浅谈社区警务信息化建设

赵凌

(铁道警察学院治安系，郑州 450053）

浅谈社区警务信息化建设

赵凌

(铁道警察学院治安系，郑州 450053）

社区警务信息化是公安信息化建设的重要组成部分。当前社区治安形势严峻，而社区警务信息化建设现状不容乐观，社区民警信息化意识薄弱，工作效率低，信息化人才缺乏，资金、设备不足，各警务信息系统整合度偏低，社区警务工作保障机制不健全。因此，必须端正思想认识，转变工作模式;明确警务职责，补强警力;加大投入力度，完善保障机制;促进系统整合，提高信息研判;促进社区警务信息化建设，提高社区警务效能。

社区警务;信息化建设;警务效能

引言

中共十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”作为全面建成小康社会的目标之一，充分反映我国在进入全面建成小康社会的决定性阶段，党中央对信息化的高度重视。信息化本身不再只是一种手段，而成为发展的目标和路径。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出，各级公安机关要坚持统一领导、统一规划、统一标准，以需求为导向，以应用为核心，加快推进“金盾工程”建设，实现公安工作的信息化，带动和促进公安工作的现代化、正规化。在经济全球化、社会信息化的时代背景下，公安信息化建设有利于提升警务效能，加强公共领域的管理，维护社会和谐稳定。

社区警务是指存在于警方和社区之间，旨在共同发现和解决社区治安问题的相互作用的过程［1］。社区作为社区警务改革的平台，通常被解释为在一定地理区域上生活的具有同质性的社会群体，不管是城市还是农村的社区警务改革都必须围绕社区建设而展开［2］。随着社会的发展，社区警务工作的任务越来越重，工作要求也越来越高，具体运作上还存在不少问题，信息化警务模式成为社区警务改革的关键。

一、社区警务的现状

(一)安全隐患难以根治，违法犯罪持续高发

由于地域经济发展不均衡，各类社区之间的发展差异较大，农村社区和城市一些老式社区存在着较为普遍的治安、消防、交通安全隐患。制售假冒食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”等害人、害家、害社会、害国家，为群众所深恶痛绝。“四黑”问题面广、线长、点多，往往形成蔓延趋势，一次打击之后，时隔不久往往又会死灰复燃，严重侵害了广大群众的切身利益，危及社会的安全稳定。

(二)社区警务打防管控任务繁重，警力、情报资源不足

1.警力配备不足

按照一名民警负责管理1000户或3000人的要求，一些地区以划分责任区的形式分担社区民警的工作压力，但许多地方根本达不到这一要求，社区民警的配备数量往往不能满足实际工作的需要。在基层社区民警数量偏少的情况下，在外来务工人员和流动人口较集中的地区，打防管控局面复杂，导致社区警务各警种间的职、责、权限划分不清，警务效能低下，最终影响了社区警务工作的开展。

2.情报资源收集整合不到位

由于社区民警宣传教育工作不到位，社区民警与群众的沟通渠道不畅，多数群众缺乏信息上报意识，群众所发现或掌握的问题信息无法在第一时间告知社区民警，社区民警对辖区内可能发生的治安或违法犯罪案件的情报信息无法及时收集。另外，社区警务在社区治安灾害预防和犯罪信息监控方面系统林立，没有形成资源共享，社区犯罪控制资源整合机制也没有完全建立。

(三)社区警务的工作效率亟待提高

分工是提高工作效率的关键，由于分工不明确，社区民警在面对问题时不知该如何下手，缺乏完善的社区警务运行机制，必将影响警务工作的效率。除此之外，新形势下警民关系出现的新情况、新变化、新特点，以及群众维权意识的提高，都对社区警务工作提出了新的要求。

二、社区警务信息化面临的问题

“开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序”的工作职责决定了社区警务信息化建设的重点是社情民意走访、社区信息采集等直接面向群众的基础性工作。社区的各种案件发生的倾向性、苗头性、预警性信息只有通过走访、采集才能进行全面了解和掌控。近年来，社区警务信息化建设随着公安信息化建设的不断深入得到了快速的推进，但是受传统警务体制和工作模式的制约，当前社区警务信息化建设还存在一些问题。

(一)观念转变慢，认识不足

加强信息化建设是适应经济发展的必然趋势，但在传统警务工作模式和思维方式的影响下，社区民警思想意识比较滞后，少数社区民警认为在社区附近设个警务室、安装几个摄像头，在警务室配置监控平台就是社区警务信息化。在实际工作中，社区民警虽然已下沉到社区，但是并没有完全走到群众中去，只被动等，不主动找，导致信息收集不全，研判不够，不能及时解决问题。

(二)事务繁琐，应用不到位

一方面，在现行的工作机制下，大多数社区民警的工作时间往往被分摊到治安防范、值班备勤、突发性事件处置、活动安保等工作中，无法真正深入社区开展工作，无法及时获取社区的第一手资料，信息收集不到位。另一方面，社区警务信息采集工作迫切需要利用科技成果不断创新信息采集手段，而传统模式下的警务工作，例如走街串户、口头询问、脑记手抄等信息采集方式已不能适应当前的社会形势，警务工作的信息化应用不到位，信息化建设得不到长足的发展。

(三)资金缺口大，投入不到位

警务信息化建设离不开科技手段的支撑，科技支撑又离不开资金的大量投入。地区经济发展不平衡、信息采集及管理水平差异较大，资金投入缺乏统一规划，投入不到位，导致各种系统林立或者荒废，社区警务信息化建设阻力重重。

(四)信息化专业人才少，社区警力不足

社区警务信息化建设需要懂技术通业务的复合型人才充实到基层公安机关队伍中，但是目前社区民警待遇普遍偏低，很难吸引到复合型人才。同时，基层民警多数年龄偏大，健康状况不容乐观，且受教育程度普遍不高，信息化操作能力差。基于上述因素的存在，社区基层民警队伍建设出现了“精兵强将不愿来，老弱病残不会干”的尴尬局面。

(五)信息化模块林立，兼容性差

公安信息化建设催生了诸如人口信息平台、城市监控报警平台、车辆识别平台、警用地理平台、“大情报”信息研判系统平台等一系列信息化警务应用平台，众多平台在设计之初更多的是为了满足单一的需求而构建的，缺乏长期规划，并无兼容接口，重复投资建设时有发生。另外，各部门之间由于缺乏良好的沟通协调机制，调用相关信息数据时，审批手续繁琐，效能低。

三、推动社区警务信息化建设的策略

(一)端正工作态度，转变工作模式

1.扎根社区是实施社区警务信息化建设的基础

社区警务以社区群众为直接服务对象，是公安机关基础信息的重要来源。社区警务工作必须充分发动群众、依靠群众，为群众排忧解难。社区警务只有根植于社区才有生命力，才能取得人民群众的配合和支持。

2.转变工作模式是实现社区警务信息化的关键

在警务信息化条件下，信息主导警务要求信息及时、完整、准确，传统的社区警务工作模式势必会被标准化、规范化的信息采集技术手段所替代。要利用信息化手段逐步拓展信息采集范围、丰富信息采集手段，实现社区大范围“人、地、物、事、组织”等信息的全方位立体采集，并及时共享警务信息资源库，为公安机关各职能部门及时、准确、有效掌握社区最新动态提供坚实的信息保障。

(二)明确岗位职责，补强基层警力

1.社区民警专职化与多能化相结合，推动基础信息采集录入信息化

社区民警专职化是指除了参加派出所例行会议之外，社区民警其余时间一律下沉社区开展基础性工作。按照“围绕基础工作信息化、信息工作基础化”的要求，基础性工作最基本的工作方式就是在深入走访社区的基础上采集录入信息。社区民警多能化是指除承担基础性工作之外，社区民警还负责侦办简单刑事案件和本警种承担的各项任务，其余要案大案由上级公安机关相关部门负责侦办。这样就使社区民警既摆脱了繁琐事务，明确了岗位职责，沉到了社区，又能对辖区各类基础信息实时采集、动态录入，为信息共享、研判预警、打防管控打下良好基础。

基础信息的实时采集和动态录入离不开社区民警的扎实工作，更离不开专业技术工具的有效使用。这就要求广大的社区民警做到:掌握信息采集工具的基本功能;注重与传统的信息采集方法相结合，创新信息采集方法;注重信息录入方法，熟练计算机、网络操作，注意信息录入时的关联信息提醒与关联数据提取，提升工作效率。

2.科学配置社区警力数量，着力提升社区警务工作质量

片面增加人数，不仅不能从根本上解决警力不足问题，而且人数增加到一定程度之后将会产生副作用［3］。社区公安机关通过对辖区治安环境的综合治理而赢得的经济文化发展的稳定环境所产生的直接或间接的经济效益与社区民警总的经费开支之间的比值，体现了辖区社会成员安全感指数。随着社区民警数量的增加，辖区的治安秩序将会进一步趋于稳定，辖区的经济效益也会适当增加。但是，不断增加社区民警数量势必会降低辖区社会成员的安全感指数。以科学管理来配置社区警力，以精良的科技装备来增强社区警力装备，同时提高社区民警的综合素质，是在社区警力无法有效增加的条件下，补强社区警力的有效途径。

补强社区警力的直接目的是为了提升社区警务的工作质量。工作质量的高低体现在对内对外两个方面:对内，各警种各部门之间步调一致，协调统一，“形散而神不散”，能够形成合力;对外，充分发动和依靠辖区群众，坚持以公安部提出的“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标。社区警务信息化建设是提升社区警务工作质量的重要途径，通过现代化信息平台的构建，能够加深各警种各部门之间的沟通交流，新型信息采集录入装备的应用，凸显社区警务工作的现代化特点，有利于提高信息研判和案件侦办效率，能够促进警民关系和谐发展。

(三)加大投入力度，完善保障机制

1.强化科技应用实效，加大政策资金扶持

没有科技手段的介入，社区警务信息化只能是纸上谈兵。信息采集、录入离不开软硬件设备，例如扫描仪、指纹采集机、录音笔、数码摄像机、数码照相机、执法记录仪、办公电脑，以及搭建网络使用的路由器、交换机、光端机等网络硬件设备，还有数据库软件、办公软件、音频与图像处理软件等等。依托人口信息管理、警务综合等信息应用系统，建立完善社区警务信息工作平台，为社区民警建立界面直观、功能齐全的操作环境，实现与情报信息综合应用平台的全方位链接，充分发挥科技产品在社区警务信息化下的最大功能和便利。

科技产品购置离不开上级主管部门的政策和资金扶持，这就要求一方面根据本地的实际情况深入到社区进行充分调研、论证并最终确定科学合理的社区警务信息化建设方案，另一方面依靠当地的经济现状和现有的信息化系统，通过最小的投入换取最大的社区警务收益。

2.完善信息化人才引进机制，激发社区民警工作热情

信息化设备的运用离不开高科技人才，人才引进有两个途径，即对内招聘和对外招聘。对内招聘的岗位需强调专业化操作水平，例如是否持有专业资格认证，是否拥有某专业某层次的学历，是否具有社区警务业务实战经验等;对外招聘的岗位需着重强调专业化水平。

不管是引进具有高科技水平的专业人才，还是引进具有丰富实战经验的民警，目的都是为了让这些人才专心在社区工作，甘心沉在社区服务。要对信息化人才进行科学化管理，业务培训、监督、考核、奖励、晋升工作多管齐下［4，5］，通过培训不断提高社区民警的专业素质和业务素质，通过监督来检验社区民警日常信息化水平，通过考核来不断完善社区民警的知识结构和业务素养，通过奖励始终让社区民警保持高昂的工作积极性，通过晋升使社区民警工作有想头、有盼头。

(四)促进系统整合，加强信息研判

1.切实深入社区警务调研，逐渐强化顶层业务设计

伴随着社会信息化的发展，近年来社区警务信息化发展也取得了很大的成绩，各基层公安机关针对地方实际都建立了不同的警务信息化系统。但是，由于各警种之间沟通协作不畅，信息化系统相互独立，缺乏必要的接口，信息共享效果不佳，信息盲区、信息重复采集现象屡见不鲜，致使社区警务工作效率偏低。解决该问题的关键:一方面要借助科技手段，加大各软硬件系统之间的接口互联，实现辖区内的信息资源共享;另一方面要切实深入辖区，加强社区警务调研，明确警务需求，为社区警务信息化系统平台的建立捋清思路、指明方向。

促进信息化系统整合，不仅要做到信息化设备之间的物理互联、明晰社区警务需求，更要做好信息化建设的顶层设计。为此，一方面要借鉴国内外警务信息化建设的先进方案，另一方面要结合本地的治安和经济文化发展现状，以观摩学习、专家座谈、调查研究、方案论证等多种形式不断从整体上完善社区警务信息化建设方案，从根本上避免重复投资建设等警务工作效率不高的现象，有效促进系统全面整合。

2.充分发挥信息系统优势，不断提升社区警务效能

对待社区治安案件，要从信息数据中获益，社区民警就必须学会信息研判。为掌握信息研判技能，社区民警可以从以下几个方面入手:第一，信息查询。信息收集和录入是信息研判的前提，信息研判是信息收集和录入的结果，同时又促进了新信息的产生。学会信息查询关键是掌握查询的方法和技巧，除掌握基础单一的查询方式外，还需要学会组合查询，例如依靠不同的信息资源库和信息系统，通过设置不同条件，必要时通过人工智能软件，最终获取需要的信息。第二，信息统计。信息统计是信息分析的基础，而信息分析是信息统计的反映。信息、报表、图标式统计，可以帮助社区民警在庞大的信息数据中找到其内在规律，既可以为案件侦破提供线索，也能够监督考核社区民警的工作质量。第三，信息预警。实现预警功能是充分发挥社区警务信息化系统信息研判的最终目的。对于预警信息的反馈，社区民警要按照实战要求，严格做到及时、准确、翔实。

不管是实现社区民警专职化、多能化以满足社区警务需求，还是通过现代化信息采集、录入等技术手段实现社区信息的实时更新，不管是以软硬件信息综合应用平台的搭建实现信息系统的无缝连接，还是以信息化人才的引进、完善各种保障机制实现真正意义上的警力下沉，都是为了更好地服务于社区警务信息化建设，提升社区警务工作质量，提高社区警务效能。

五、结束语

社区警务信息化建设是新形势下公安机关实施科技强警战略的必然选择，是公安信息化建设的重要举措，对构建现代化社区警务机制具有重要的意义。因此，在从传统的警务模式向新型信息化警务模式转变的过程中，应不断推陈出新，不断提升社区警务信息化应用水平，探索基层信息化警务新机制、新体制，顺应历史发展的要求，从各个方面促进社区警务信息化建设扎实有效推进。

［1］孙路昕.基于J2EE的社区治安管理系统的设计与实现［D］.成都，电子科技大学，2012.

［2］谭井权.最新社区警务建设与规范化管理全书［M］.北京:光明日报出版社，2002.158.

［3］孙丹.我国公安警力资源配置问题研究［D］.天津:天津大学公共管理学院，2012.

［4］柴斌，包中明，程良骥.加强社区警务信息化建设初探［J］.中国公共安全(学术版)，2012，(3).

［5］卞兆猛.信息化条件下加强和改进城乡社区警务工作若干思考［J］.江苏警官学院学报，2010，(4).

责任编辑:魏瑞霞

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A

1009－3192(2013)04－0094－04

2013－05－20

赵凌，男，硕士研究生，铁道警察学院治安系教师，研究方向为公安信息化、公共安全研究。

本文为河南省高等教育教学改革研究项目“治安管理专业建设研究”(2012SJGLX371)的阶段性成果。