人的城镇化

武彬

生活篇

前不久，记者来到了中部某省的一个人口十余万的小镇。为了响应当地政府“三年大变样”的号召，该镇于2010年也投入到了城镇化的大潮中去，到今年为止已经完成了前几期基础设施规划。为了能真实反映当地状况，记者采取了直接与居民接触的方式。

居住条件，是一个家庭生活的重要指标，也是衣食住行里大家看的比较重的一条。据了解，9成以上的当地人都住在政府建设的安置房内，只有少数人在外租房。而大部分人对住房条件是满意的，只有少部分人口较多的家庭对住房条件不满意。失地农民分到的安置房都是毛坯房，不少农民家庭的住房装修档次一般，比如60平米的家装费用在1万元至2.8万元之间，当然这和他们的生活消费观念、收入水平有很大关系。

消费方面，从家庭收入的前后对比来看，此地城镇化之前，家庭纯收入2万元以上的人群有所减少，据当地人反映是开销加大，一方面是日常生活用品的开销，这部分中的菜、米等在征地前都是可以自给自足的。有位老人说：“以前没什么缺的，偶尔会到菜市场买点荤菜，现在什么都要买，钱都不太敢用了，要是哪天生场大病这钱都不够用，也不想连累儿子。”

一个失地农民的家庭一年究竟要花多少钱？也许弄清这个问题，能让我们更直观地了解失地农民的基本生活状况。以当地普通的四口之家为例，每月饮食开销在900到1200元不等。有人算了一笔账：一年至少要2400斤粮食，约4800元；100斤食用油约500多元；最低的蔬菜支出一年也要800元，这三项开支，原本都是直接取自自家土地，不需花钱，失去土地后，这6100元就变成了硬性支出，而这只是较低的生活标准。

就业篇

在调查中记者发现，部分村民对城镇化的积极性并不是很高，新的消费方式虽然带来了便利，也带来了比以往更高的生活成本，失去了土地又没有稳定经济来源的农民自然会觉得无所适从，这也是以下要说的失地农民的就业问题。

在采访中就有不少老年人表示：“我们只会种地，别的不会干，以后没地了啥都得买，没有那么多钱。”年轻人也认为，目前的生活方式很好，在城里上班，即使住在老家的房子里也离的不远，而且自家建的房子住着习惯，家庭基本生活设施也逐步与城市接轨，家用电器也都有。粮食、蔬菜等可以实现自给自足，生活成本较低。而且这几年国家对农村的补贴力度加大，能享受到不少优惠待遇，比如小额贷款、畜牧养殖保险等。而如果划归城市管辖，土地被征用，转为非农人口，生活成本则会大幅增加，这是他们目前的工资所不能承担的。

在该镇，征地补偿款是一次性发放，村委会并未采取适当措施统一对这笔资金进行安排，许多村民拿到补偿金之后进行房屋装修和购置家用电器，这样做的后果就是许多家庭早就花光了政府补助的费用。据调查，当地政府在征收土地之后，仅仅帮助部分人员在附近的中小学安置保安，物业保洁等不需要什么特定技能的工作，也并未提供相关的就业培训机会。而且，仅有一小部分青年劳动力通过自费在外学习相关的技能之后再参加工作，以求满足基本生活要求。而事实上，就算有培训也没有什么意义，据一位知情人士透露，多数情况下也是村委会借培训名义，巧立名目扣除尚未发放至农民手中的补偿款。

不过在南方经济相对发达地区，则是另一种情况。在这里，农民的补偿金一般比较高，常见的现象就是，许多青年或中年人大白天聚在一起搓麻、打牌，呈现一副坐吃山空的态势。是什么造就了这样一种慵懒的风气呢？原来近几年，这些地区的农民利用区位优势，大大发挥了土地的效益，通过出租房屋等方式进行买卖经营和坐收房租，带来了可观的收益。不过好景不长，在不少地方就出现随着市场的发展，门店和出租房基本上趋于饱和，所有可以利用的资源己经完全使用完毕的情况。可问题是接下来的生活应该靠什么维持？原来“食利阶层”的日子已经造就了一批懒惰的“新市民”，他们缺乏工作的主动性和技能，而且眼光更高，对脏活累活更是不屑一顾，于是就出现了以上那幅画面。

社保篇

我国的社会保障体系主要覆盖的是城镇职工，而且主要是国有企事业单位的职工，农民基本上享受不到各种保障，可以说长久以来，土地成为了农民社会保障的主要载体和主要保障基金来源。不少村民也表示了这种对直接放弃土地进行城镇化的担忧。而且在没有解决后顾之忧的情况下，农民消费也确实有很大顾虑，“不敢花”成了很多失地农民的心病。

在当地，虽然近几年政府一直强调为失地农民建立城乡统筹的基本生活保障，但是由于农民无法参加城镇医疗和失业等保险，因此除了部分被征地区的村委向农民发放很低的养老补助，并为极少数的农户办理了低保之外，几乎就没有其他形式的社会保障方式。据了解，目前当地居民仍然没有医保卡，看病想报销的话还是得到农村医疗合作社，而且报销部分很少。记者从相关部门也了解到，由于集体经济条件有限，向上面申请的资金发放不下来，想为农民解决相应的社保问题，解除其后顾之忧的想法也没办法落实。

此外，记者还了解到这样一个趋势，目前随着城镇化进程的加快，失地农民转变为城市居民之后，现有的身份已经不符合享受农村新型合作医疗优惠政策的条件。但是城市传统的低保、养老和医疗保险体系又未与失地农民的市民化保持同步，致使大量农民失地失业的同时，也失去了基本的医疗保障，这需要警惕。