身份证“缺陷”谁之责？

日常生活中，人们在丢失身份证后，总会及时去公安机关挂失、补办。然而近日媒体多次曝光，由于没有任何注销措施，身份证丢失后，即使补办（挂失），原身份证仍可正常使用。大量遗失、被盗身份证正通过网络进行非法交易。更令人担忧的是，由于我国现行二代身份证缺乏必要的密码等基本防伪功能，若不法分子掌握与自己外貌相近的他人真实身份证，则可“分身两人”，加大公安机关打击犯罪的难度。

二代身份证的这些“先天缺陷”让许多有过身份证遗失或者被盗经历的人心神不宁。在他们看来，这个世界上或许还存在着另外一个甚至几个“山寨”的自己。或许他们正持有与自己同样的身份证，在行使开户、刷卡、出境、开房等原本只有你一个人专享的公民权利。

“二代证”隐忧重重

从2004年换发二代身份证（以下简称“二代证”）以来，围绕二代证的争议和质疑就从未间断。此前，人们诟病最多的是“正反两面制作，复印浪费纸张”的设计不足，以及同时出现“公民身份”和“居民身份证”字样，用“出生”代替“出生日期”等语病问题。相比之下，挂失后无法注销的先天缺陷，则令人惶惶不安。

有媒体报道，通过“身份证交易黑市”，大量被盗身份证被违法冒用，产生多重危害。首当其冲的便是利用银行卡交易，为诈骗、洗钱提供掩护。长期从事银行卡交易的徐某说，自己从黑市购买了大量被盗身份证，他拿着本人身份证和被盗身份证可以方便地“代开”银行卡，然后将被盗身份证、银行卡一起卖给需要的人。工行、农行、建行带网银、身份证的银行卡一套500元，只带身份证的银行卡一套300元。

据了解，相当一部分“被代办”的银行卡被用于诈骗活动，部分代办的银行卡甚至可能被用于官员“洗钱”。资料显示，沈阳市皇姑区警方曾破获一起银行卡犯罪案，诈骗团伙以每张80元的价格购进110张身份证，且在两周内用这些身份证办理了288张银行卡，至案发时已卖出130张。

其次，部分被盗身份证还被不法分子用以代开信用卡，从事金融诈骗。天津市日前即将审理一起利用他人身份证骗领银行卡进行出售的案件。犯罪嫌疑人李某使用非法获取的多张他人身份证，多次到天津市的多家银行骗领银行信用卡，后以4800元的价格向犯罪嫌疑人王某等出售上述信用卡共计29张。之后王某等人复制该信用卡并加价出售，被警方破获。

第三是为犯罪活动提供掩护。据了解，通过“身份证交易黑市”，确实可以买到与自己体貌特征相近的“真身份证”。如持有该身份证，就可以“分身”成形式上完全合法的两个人，如此在酒店登记住宿，乘坐长途客车、火车，网吧上网时均不会“泄露行踪”。现有侦破案件中，一人持有多张身份证借以逃避抓捕的现象十分常见，如陕西房姐“龚爱爱”即持有多张身份证。

弥补缺陷需“多管齐下”

由于二代证的“先天缺陷”会带来很多隐患，相关职能部门有必要把解决二代证缺陷作为工作重点，早日消除各种风险和潜在隐患。而解决缺陷既要从技术上完善，又要从制度上弥补。除此之外，人们还应该提高安全意识、法律意识，加强全社会对公民个人信息的立体防护。

技术升级迫在眉睫

二代证的缺陷虽然广受诟病，但在安全问题上相比一代身份证已有了较大提升，不少专业人士都对二代证评价颇高。长期从事智能卡研发和制造的工信部十五所研究员潘利华介绍：“目前的二代证采用了国际上最先进的三种防伪技术，有效实现了防伪，可以有效可靠地运行。首先是物理防伪，在印刷方面有各种防伪手段。其次是数字防伪技术，就是引入芯片、密钥系统和密钥体制。再次是生物特征防伪，目前增加了指纹系统。且二代证的防伪是成功的，从目前看，我国已发放二代证超过12亿张，还没有发现成功伪造二代证并且可以读出有效信息的案例。”

尽管二代证在识别、防伪、适应未来信息化方面有了质的提升，但仍然跟不上信息化的发展速度。同时，作为基础法律证件的身份证在信息化时代的使用频率也是越来越频繁。身份证功能与应用的不配套，令不法分子觅得了牟利空间。因此，身份证的技术升级迫在眉睫。

据介绍，2003年通过的《居民身份证法》没有规定身份证中登载指纹，但考虑到技术的发展，二代证芯片在设计定型时预留了指纹信息存储区。为了保证身份证的唯一性、提高辨识度，2012年1月新修订的《居民身份证法》规定了公民申领、换领、补领居民身份证应当登记指纹信息。居民身份证登记指纹信息，能进一步增强证件的防伪性能，同时社会用证单位能够快速准确地进行人、证一致性认定，可以有效防止冒用他人身份证等违法犯罪行为的发生。目前，全国已有16000余个派出所启动居民身份证登记指纹信息工作，到今年底将在全国全面铺开。

但也有人提出担忧，指纹信息属于公民个人隐私，如果遭遇泄露，后果不堪设想。对此，北京市公安局户籍管理中心工作人员表示，身份证件中被登记的指纹信息是数字化的指纹特征点，无法还原成指纹图像，这能够有效地保护公民指纹信息安全。

完善挂失申报系统

当前，“公民申请补领丢失身份证”除了补办身份证外，还有两层附加含义：一是意味着公民告知了公安机关证件丢失的事实，不需要再办理挂失和登报声明。二是意味着原证作废。

如果说，第一层含义还可以从现行《居民身份证法》没有单独规定挂失程序而推出的话，第二层含义在现行法律中则没有任何依据。所以，二代证补办漏洞最先面临的不是最近曝出的技术漏洞，而是法律疏漏。有些“人户分离”的居民为方便用证，确实有拥有数证的需要和实践，也很难认定他们“骗取”了身份证，因为他们可以辩称，“先丢了，后找到了”。目前法律面对这个群体，认定“原证无效”显得名不正言不顺。

因此，当务之急，应在将“原证作废”明确再度入法的前提下，全面完善身份证挂失申报系统。通过技术升级让居民身份证具有更强的防伪防盗功能，如根据若干次的登记信息，使丢失后的身份证失去磁卡功能，在读取旧身份证信息时可以通过系统显示已注销，给相关部门以提醒，才能标本兼治，最终在根本上堵住二代证漏洞。

对此，公安部治安管理局有关负责人表示，目前正在推动建立全国居民身份证挂失申报系统。此系统建成后，银行可以登录挂失系统查询，一旦发现是挂失的身份证，可以拒绝办理相关业务。

▲新修订的《居民身份证法》规定了公民申领、换领、补领居民身份证应当登记指纹信息。

加大核查不严处罚力度

网络时代的技术应用特点，决定了现行司法手段对类似网上叫卖身份证等明显的或隐性的犯罪行为，缺乏及时查处的能力，而法律体系对网络犯罪行为的界定，也存在不少空白和争议之处。根据相关法律规定，冒用他人身份证或使用骗领的身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得。天津万华律师事务所律师李琳认为，该惩处相对于违法带来的利益来讲仍然太轻，很难起到应有的威慑力，鉴于当前形势，应该加大惩罚力度，提高对冒用他人身份证行为的恶意定性。构成犯罪的，应追究刑事责任。

利用身份证犯罪需要一定渠道才能实现。目前来看，渠道主要来自网络或银行。网上充斥着大量身份证买卖信息，平台是否应该承担一定的防范责任？冒用他人身份证办理银行业务，银行是否应该承担甄别责任？

公安部治安管理局有关负责人表示，公民在使用居民身份证证明身份时，用证单位负有核对人、证一致性的责任，确认无误后方可为持证人办理相关业务。用证单位不履行人、证一致性核对责任导致公民合法权益受到侵害的，应当承担相应法律责任。公安部治安管理局居民身份证管理处处长甄志刚表示：“如果相关单位不履行审核责任，我们就是把指纹、虹膜、DNA等能想到的防伪技术都加到身份证里去，也没办法解决丢失被盗身份证被冒用的问题。”与其说这是推卸责任，不如说这是不容忽视的现实命题，即遏制丢失的身份证被冒用，需要双管齐下，既需要加大涉身份证犯罪的打击力度，也需要用证单位严格履行审核责任，才能最终封住技术防护之外的漏洞。

此外，对个人而言，保管好身份证是应有义务，毕竟丢失证件，麻烦的是自己。如果不慎遗失，切不可认为挂失无用，因为到派出所挂失之后，公民便依法享有追偿和免责权利。在日常生活中，使用身份证时的一些细节也需注意，如在使用身份证复印件时，要用笔迹注明用途并覆盖住复印内容，无用的身份证复印件要注意及时撕毁等。

正视并弥补身份证的“先天缺陷”，需要各方形成尊重证件合法性的合力，共同营造安全防护网。如果说社会是一个庞大的有机体，那么个人身份信息就是每个社会细胞的DNA密码。把这个密码管理好、使用好，才能不给病毒可乘之机，让整个社会肌体健康运转。（本刊综合）