基于模糊德尔菲层次分析法的模糊绩效评价

李强　杨冠一　倪妍

【摘要】利用模糊德尔菲层次分析法，以德尔菲调查为基础，将专家对指标权重的两两评价结果进行模糊处理，根据实际需要调整模型的专家乐观系数和评价环境参数从而最终确定指标的综合权重。在该综合权重矩阵的基础上，根据地方政府绩效评价指标体系的特点，建立了政府绩效评估的多层次模糊综合评价模型。

【关键词】绩效评估；绩效管理；模糊德尔菲层次分析法；模糊综合评价

0.引言

20世纪70年代以来，以“新公共管理”运动为标志，西方各国开始进行政府管理改革，逐渐形成了政府绩效评估、绩效管理等理论，并应用于实践。这一理论打破了将效率和经济作为公共部门评价标准的原则，它借鉴企业管理技术和激励手段，强调管理过程中民众的导向作用，以期使政府变为一个负担广泛社会责任的、低成本高满意度的服务机构。绩效评估是指考评主体对照工作目标或绩效标准，采用科学的考评方法，评定客体的工作任务完成情况职责履行情况，并将评定结果反馈给客体。在政府绩效评估中，其反馈结果将指导政府的工作，因此，客观公正的绩效评估对提升政府管理水平有着十分重要的意义，而建立一套对政府绩效进行科学监测、检验和评价系统是对政府进行有效管理和制约的关键。

近年来，随着我国各地方政府逐渐实行政府绩效管理，学术界对绩效评估模型的应用已经有了深入的研究，其中常用的方法和技术主要有：演绎法、平衡记分卡法、模糊评价、主成分分析、层次分析法以及它们相互组合的方法。其中模糊评价基于这样的事实：许多事情的边界并不十分明显，评价时很难将其归于某个类别，通过先对被评价对象的单个因素进行评价，然后对所有因素进行综合模糊评价，防止遗漏任何统计信息和信息的中途损失，这有助于解决用“是”或“否”这样的确定性评价带来的对客观真实的偏离问题，能够满足组织行进绩效考核与评价[1]，所以，依据模糊理论建立相应的评价模型能够较好的解决政府绩效评估的问题。在模糊评价中各级指标的确立，有些学者提出用层次分析法（AHP）[2]，有些学者则引入了一致性检验来验证该权重设定的合理性[3][4]，还有些学者则通过熵技术对权重进行修正[5]，这些都通过人为的修正来规范权重，这将对评价者初始的评估结果造成一定的负面影响。因而，本文借鉴文献[6]中提出的模糊德尔菲层次分析法（FDAHP）来确定权重，将其与模糊评价理论相结合，建立基于德尔菲层次分析法的模糊评价模型并应用于政府绩效评估之中。

1.地方政府绩效评价指标体系

表1地方政府绩效评价指标体系

2.基于德尔菲层次分析法的模糊评价模型的构建

2.1确定评价集和模糊评价矩阵

评价集就是对评价对象优劣程度的定性描述，它由各种评价等级构成，本文按照优秀、良好、一般、较差、最差5个级别评判，即评价集V={v1，v2，···，vm}有5个元素。模糊评价矩阵R可依据第2章中的指标体系通过专家问卷调查的方法，对各项指标进行量化评分，根据统计结果确定各指标属于某个级别的隶属度，从而确定模糊评价矩阵R。

2.2模糊德尔菲层次分析法确定综合权重矩阵

2.3多层次模糊综合评价

3.结束语

本文结合模糊德尔菲层次分析法和模糊综合评价原理，根据地方政府绩效评估指标体系，建立了综合模糊评价模型。由于模糊综合评价本身是一种比较科学合理的评价方法，本文还通过模糊数学的方法对群体调查结果进行了处理和分析，所以利用论文所介绍的评价模型可以很容易对政府绩效进行比较客观的评估。由于本文选用了模糊德尔菲层次分析法计算权重，形成了一个权重分析的交互过程，使得权重的设置更为合理，因此评价结果相比传统的基于AHP的模糊评价模型更为客观公平。虽然本文的模型计算过程较为复杂，但我们可以利用计算机编程实现智能化处理，用程序来进行绩效评估，提高工作效率，因此，该模型具有更为广阔的应用前景。[科]

【参考文献】

［１］齐二石，刘传铭，王玲．公共组织绩效管理综合评测模型及其应用[J]．天津大学学报：社会科学版，2004，6（2）：150-153．

［２］张霞．基于模糊理论的公共组织绩效管理[J]．武汉理工大学学报：信息与管理工程版，2007，29（10）：164-166．

［３］聂规划，刘勇军．企业信息化建设模式分析及模糊评价[J]．武汉理工大学学报：信息与管理工程版，2004，26（2）：89-92．

［４］方秋莲，刘再明，杨春梅．基于模糊评价法的企业经理人的绩效评估[J]．数学的实践.