徐水县农村饮水安全工程建设初探

姚秀德

【摘要】根据《徐水县农村饮水安全现状调查评估报告》数据显示，全县农村饮水安全和基本安全人口为38.56万人：饮水不安全人口为12.38万人。其中饮水严重污染、未经处理的地下水的有5.5万人，其它饮水水质超标的2.5万人，水量不达标的1.8万人，用水方便程度不达标的有2.56万人。饮水安全问题直接影响人们的生活质量。

【关键词】饮水安全；工程建设；初探

1.农村饮水安全建设基本经验

通过多年来，尤其是“十五”以来农村饮水工程建设的实践，总结了一些经验，可以更好地用于今后的农村饮水安全工程建设：

1.1做好前期工作是解决农村饮水总是的基础

首先是调查摸底，全面掌握农村饮水问题底数。其次是科学规划，在调查的基础上，根据国家有关政策规定，结合本县实际，制定切实可行的工程规划，为项目实施提供科学依据奠定坚实的基础。

1.2做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提

项目建设，资金投入是前提条件。根据国家资金投入原则，必须克服“等、靠、要”的思想。为确保资金的足额投入，必须采取多渠道、多层面的资金筹措渠道，广泛发动农民群众积极投工、投劳，确保饮水工程建设顺利开展。

1.3做好工程建设管理是保证工程质量的关键

严格按照水利部《村饮水工程建设管理办法》实施项目建设，认真推行项目法人制、程监理制、招投标制和财政报帐制，从而确保饮水工程建设的标准和质量。

1.4做好建后管理才能保证工程持久发挥效益

为使饮水工程持久发挥效益，要克服“重建轻管”的弊病。在建设管理上要好三方面的工作：一是加强工程管护，建立健全工程管理制度，维护好工程运行安全，延长工程使用寿命；二是保证水费足额征收，努力实行计量收费，达到按成本回收，为工程维修更新集累资金；三是创新管理体制，可采取承包、租赁、股份合作等多种经营管理体制，使饮水工程管理符合社会主义市场经济规律。

2.农村饮水安全面临的主要问题

根据调查质检情况，全县农村饮水不安全问题主要有以下情况：

2.1饮用水水质超标问题

2.1.1饮用严重污染、未经处理的地下水的情况

此类问题涉及人口52063人，饮用水水质色浊、味臭、水表面飘浮一层白沫，严重危害着当地群众的身心健康。这类问题主要分布在漕河、瀑河两岸，由于河道内常年污水不断，加之连年干旱，地下水位下降，污水下渗速度加剧，导致地下水质恶化。

2.1.2其他水质不达标情况

此类问题涉及人口25037人，主要是水质较硬或含矿物成份较高，导致饮水群众结石病和脑血管病的发生机率增加，这类问题主要分布在山区和平原的部分村庄。

2.2生活用水量和用水方便程度方面的问题

2.2.1生活用水量不足的情况

此类总是涉及人口18281人，由于生活用水量不足，影响了农民群众的正常生活，部分村民一水多用，有损身体健康。饮水井干枯报废的村庄，村民不得一占用大量人力、物力外出拉水、买水吃，加重了经济负担。这类问题主要分布在西部山区和山前平原地带，问题成因主要是连年干旱、水资源匮乏造成的。

2.2.2用水方便程度低的情况

此类问题涉及人口18606人，主要分布在西部山区和平原部分村庄。如有集中供水点的村庄，供水差距农户2--3里路，村民不得不开三马车或驾牛、驴车去拉水。一些有自来水的平原村庄，由于管网设计问题，存在供水不能入户问题，致使村民不得不到供水方便的农户家去拉水，有的干脆打起了小型机井，加重了农民负担。

3.解决农村饮水安全问题的必要性和可行性

3.1解决饮水安全问题的必要性

水是生命的源泉，是生存的基础条件，获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系到群众的身体健康和生命安全。许多饮水不安全的农民群众纷纷向各级政府和水利部门反映情况，迫切要求尽可能解决问题。目前，全面建设小康社会的目标对农村居民饮水安全提出了更高要求，只有确保农村饮水安全，才能为全面建设小康社会提供强有力的水利保障。存在饮水不安全问题的村庄都是经济欠发达的村庄，各级政府应充分发挥主导作用，全力解决饮水不安全问题，把党和政府的深切关怀传递到农民群众的心中。因此，解决农村饮水安全问题十分必要和紧迫。

3.2解决农村饮水问题的可行性

当前，解决农村饮水问题具备以下有利条件：一是技术成熟。随着科学技术的发展，饮水工程从规划、设计到到施工、安装都能达到质量标准；各种供水设备、材料完善和先进。二是经济允许。从“十五”以来，国家加大对农村饮水安全的资金投入，弥补了群众自筹的不足。另外，由于广泛的宣传引导和经济条件的改善，农民群众投资投劳的积极性不断提高。三是管理逐步完善，不论是从工程的建设管理还是建后的运行管理，从国家的相关制度到管理者的水平都在完善。因此，解决农村饮水安全问题，在技术、资金和管理上都是可行的。

4.农村饮水安全工作的管理经验

4.1建立责权明析的管理体制

饮水工程的建后管理，要符合社会主义市场经济发展规律，可采用承包、租赁、股份制等多种管理模式。结合小型水利工程制度改革，创新管理体制，明晰管理的责任和权益，使工程管理纳入科学化、规范化轨道。

4.2建立良性运行机制

建立健全管护队伍和管理制度，结合本地实际制定用水、节水、水源保护、工程维护和收费等方面的办法，改变“有人用，没有管”的陋习，逐步推行按量计征，成本收费，使饮水工程良性运行，长期生效。

4.3建立社会化服务体系

引导饮水工程步纳入行业发展轨道，使其发展从分散走向集约化，提高饮水工程服务能力，建立县、乡、村三级社会化服务体系，为农村饮水工程的建设与管理提供有力保障。

4.4建立科学有效的水质监测体系

加强农村饮用水水质监测，每处供水工程明确专人定期观察水质，做到水质常规检测，建立社会化水质监测体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。

5.农村饮水安全建设的保障措施

5.1加强组织领导

成立县农村饮水安全工作领导小组，各乡镇也要成立相应机构。同时落实目标责任制。各部门协调联动，推动农村饮水工程建设顺利进行。

5.2饮用水源保护

按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止水污。

5.3多渠道筹措资金

根据国家投入原则，饮水工程建设，国家投入是资金主体，但在经济条件允许的地区，积极引导受益群众投资投劳，同时引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的提入机制，从而保证项目资金足额、及时到位。

5.4严格项目管理

全面深入调查摸底，科学制定规划，为项目建设奠定基础，不断加强农村饮水工程的项目法人制、工程监理制和招投标制，真正使项目法人负起责任，使工程建设得到有效监督，从而推动工程建设顺利进行，为农民群众建设高标准、高质量的饮水工程。

5.5加强技术培训和新技术推广

不仅要加强对水利技术人员的培训，更要加强对农村饮水工程管理人员的专业技术培训，提高其对饮水工程的管理水平。

5.6加大宣传力度

广泛应用广播、电视、简报等形式加大宣传力度，充分调动农民群众投资投劳的积极性，使其更多地掌握饮水工程建设与管理的相关知识，提高用水、节水的意识，使农民群众深刻感受到党和政府对解决饮水安全问题的坚定信心和深切关怀。

6.结语

注重和加强农村饮水安全建设，直接关乎老百姓的切身利益，直接影响群众的生活质量，大力推进农村饮水安全建设，我们任重道远。[科]