水利工程招投标工作问题与对策分析

张伟

【摘要】我国水利工程在招投标上存在激烈的竞争，加之较为松懈的管理制度，使得水利工程招投标工作中串标、抬标、暗箱操作等问题的发生屡见不鲜。鉴于此，本文就当前我国水利工程招投标工作中存在的问题进行论述，分析其原因，进而提出相应的完善对策，意在推进我国水利工程招投标工作的进一步优化。

【关键词】水利工程；招投标；问题；对策

水利工程建设是我国基建项目的重要组成，随着近年来在水利工程上投资力度的不断增加，水利建设规模也呈现出逐年扩大的态势。出于对工程质量、工程造价、公平竞争、地方与行业保护、腐败现象等多方面问题的考虑，水利部门就施工招投标制进行了全面的实行，水利工程招投标工作开始朝着科学化、程序化、规范化的方向迈进。然而就水利工程招投标工作的现状来看，仍表现出这样、那样的问题，影响着其应有效用的发挥。这一现实下，就水利工程招投标工作问题与对策进行探讨分析，来寻求水利工程招投标工作的进一步完善就显得十分必要，对于我国水利工程项目的长足、稳定发展具有积极的现实意义。

１．水利工程招投标工作的意义

水利工程项目建设中，招投标工作的实行是工程建设程序的必然要求，是场经济体制下的相适应。水利工程通过招投标工作，可逐渐步入规范化、法制化轨道。且多年工程建设实践经验表明：招投标工作不但能促进工程投资降低，且在保证工程质量、加快建设进度、工程效益提前发挥方面具有重要的意义，即为水利工程建设的安全、质量、工期、投资效益等提供有力保障。总体而言，招投标工作在水利工程中的有效实行，能够从根本上规范工程办事程序，从而最终实现水利工程建设的良性发展。

2.水利工程招投标工作中存在的主要问题

2.1招投标工作中存在的主要问题

自我国实施招投标法以来，各项工程招投标工作的规范性不断增强，但其中也不乏一些问题的存在，需要给予足够重视。就水利工程来讲。其招标工作问题主要集中在以下三点：过细的标段划分；不规范的评标、较差的招标文件编制质量。而在投标方面，问题主要集中在以下两点：较大的投标报价差异，且难以进行有效的控制；施工企业间存在恶性竞争的情况。上述这些问题，很大程度上制约了水利工程招投标工作的正常进行，且对水利工程质量有着一定的间接影响。

2.2问题存在的原因

就水利工程招投标工作来看，存在以上问题的原因是多方面的，归结起来，主要包括以下几方面内容：

2.2.1地方保护的存在

地方保护是针对招标方来讲的，指的是对一项工程进行人为地细化细分，从而使得当地部分不够资质的企业也能参与到投标活动中来，导致的直接结果就是良莠不齐的投标单位，且因标段太小，就使得大型建设企业不愿参与投标或为调到大型建设企业招投增加了难度。这样，水利工程建设中，先进的管理方法、施工技术的参与就难以保证。

2.2.2不公正的招标工作

公正、公平、公开是我国招投标管理办法中的最基本内容，而就部分水利工程的评标工作来看，虽然有着公正的形式，但在操作上却欠缺公正，主要表现在：不科学的评标权重设计、行政领导过多干预、不合理的专家构成。究其原因，主要是因招标方队招投标方面的相关政策缺乏了解，没有精确掌握招投标基本技术，从而使得其在实际招投时，不具备坚持公正的能力。

2.2.3不科学的标书制作

水利工程的招、投标双方在制作标书时，往往缺乏足够的重视，如过于计较细节问题、对于合同内容考虑欠周全、将投标文件看做负担，可有可无等。

3.水利工程招投标工作的完善对策分析

水利工程的招投标是一项系统、复杂的工作，专业性强，环节多，情况复杂、涉及面广，这就决定我们应将其看做一门学问，重视存在的问题，来促使水利工程招投标工作得到不断的完善。结合招投标工作问题来看，水利工程招投标工作的完善，主要通过以下几方面对策来予以实现：

3.1招投标法规制度的建立与进一步完善

通过水利工程招投标工作的实际情况相结合，来进行其招投标管理细则的制定与进一步完善，最大程度低推进招投标工作向规范化、制度化、法制化迈进。尤其是对于当前水利工程招投标工作中存在的虚假招标、挂靠招标、串标、规避招标、围标等问题，提出有效、具体的应对措施，通过法律法规手段来推进招投标行为的规范化发展。

3.2进一步强化水利工程有形市场建设

水利工程有形市场建设的进一步强化主要应落实以下几点：第一，推进水利工程招投标工作程序的规范化发展，强化水利工程招投标工作中水行政主管部门的监督作用，并对水利工程有形市场实施有效的管理，从而使得招投标工作的应有效用能够得到充分的发挥；第二，对水利工程有形市场进行规范、健全的工作引导，来促进水利工程有形市场设施建设的提高和水利活动招投标操作中透明度和公正性的进一步强化；第三，对水利工程有形市场的服务功能进一步完善，从而使其更好滴服务于监督管理部门与各方市场主体；第四，使水利工程项目管理中水利工程有形市场的作用得到充分的发挥，对于需要实施招投标的水利项目，必须依法进入到水利工程有形市场当中。

3.3强化对水利工程招标主体的有效监管

严把初审关，对施工企业、招标代理机构及其他市场主体实施严格的初审。就当前来看，监理企业、施工企业的资质应在水利厅进行严格的初审，从而避免了市场中不合格企业的进入；相比于其他企业，招标代理机构尤其特殊性，其招投标的性质决定了其必须具备较高公信力。

4.结语

通过上述内容的论述，我们对水利工程招投标工作的相关内容有了一个整体的把握，在招投标工作的实际开展中，参考上述内容，科学、合理地开展，从而保证水利工程招投标工作的有效执行。且我们有理由相信，随着招投标工作在水利工程中的不断完善，我国的水利事业必将得到良性的发展。[科]

【参考文献】

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