电力建设工程全过程造价管理

倪 琳

（上海久隆电力（集团）有限公司，上海 200052）

建设工程全过程造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，乃至建设项目的竣工验收以及后评价，在整个项目建设周期的全过程中，全方位、多层次地运用经济、技术及法律等管理手段解决工程造价控制和管理的实际问题，从而以尽可能少的人力、物力和财力获取最大的投资效益。它要求整个建设工程项目的全过程造价管理须由一个单位负责。因此，全过程造价管理的关键在于投资者或业主，他们的积极参与是全过程造价管理成功的关键。

1 工程造价管理的关键节点

一直以来，国家电网公司十分重视全过程造价管理工作。经过多年的摸索和经验总结，逐步确定了电力建设工程造价管理的关键节点——初步设计管理、工程量清单与招标控制价的编审、现场工程量与综合单价的管理、设计变更与签证管理、分部结算管理和工程竣工结算管理，高度重视对这些关键节点的管控，特别是加强初步设计评审和工程建设过程中的造价控制，还特别强调了要进行造价分析工作。

工程建设不是结算了就完成了，还要对典型案例进行分析，查找工程结算和批复概算差别较大的主要原因，通过分析工程建设各阶段情况，总结评审经验，从而在以后的工程建设中吸取经验教训，加强工程造价控制，提升工程建设效益。

2 “设计—采购—建设”模式

2.1 EPC模式的内涵

“设计—采购—建设”模式即EPC模式。相关资料表明，初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%～95%；技术设计阶段影响工程造价的可能性为35%～75%；施工图设计阶段影响工程造价的可能性为20%～30%。因此，在项目立项确定后，控制工程造价的关键在于工程设计阶段。以设计为龙头的工程建设总承包模式，可以有效地把全过程造价控制的重心前移到设计阶段，发挥建设过程中设计的主导作用。

上海市电力公司近年来也尝试先进高效的项目建设管理模式。作为一项管理创新措施，奉贤供电公司承建的“上海三一重工总降站临时线路改造工程”被选为以设计为龙头的EPC总承包建设试点。通过公开招标形式，确定上海电力设计院有限公司作为该工程的EPC总承包建设单位，承担该工程的设计、采购、施工及全过程服务。

2.2 EPC模式的特点

EPC模式特别适合边设计边施工的工程项目，可以缩短工期，使项目早日投用。主要特点：一是在EPC模式下，由于承包商在设计的早期阶段就介入了项目，因此能够将其施工方法、管理方法、在施工中实现的可行性等方面的专业知识和技能体现在设计文件中，有效地优化设计、降低成本和缩短工期；二是设计和施工人员在设计阶段可以有较多接触和交流意见的机会；三是在EPC模式下承包商负责全部设计、采购和施工，其利润空间相对较大，业主可在承包价上争取更低的价格。

EPC模式也存有一定的风险，作为承包商来讲，不论是设计图纸还是施工安全、技术、质量，都必须由承包方承担；对业主来讲，该模式失去了传统模式中原有的多道检查监督机制，业主对项目的直接监控力降低。

2.3 EPC模式的效果

上海电力设计院有限公司属知识密集型企业，技术力量雄厚，专业门类齐全，熟悉项目进度、成本、质量控制关键点，这是设计院开展总承包工程的优势所在。以设计为龙头的工程建设总承包，不仅可以通过优化设计方案和施工组织方案达到工程工期、质量、造价、安全等方面的控制，还能依靠科技进步，通过技术创新和产业升级，从高水平、高层次上提高项目的建设水平。

根据以往输变电工程建设的经验，1条110kV输电线路从初设审查到输电线路投运的整个建设周期一般为6个月左右。由于采取了工程总承包EPC方式，总承包建设单位上海电力设计院有限公司将工程前期、设计、采购、施工、安装、调试等建设过程交叉进行，有机结合，通过优化设计、进行合理交叉衔接，以达到确保安全、缩短工期、保证质量、控制造价的效果，将工程缩短为3个月左右，有效地控制了项目投资，使工程综合指标达到最优，提高了项目的管理效率。

在工程造价管理方面，上海市电力公司的建设项目在物资招标、设计、监理、施工的招标、工程结算审价等几个环节都委托专业的社会咨询机构，充分利用社会资源，有效发挥咨询机构的专业优势。

全过程造价管理是一项环环相扣、不可分解的整体工作，但是参与项目前期、设计、施工、结算各部门客观上只面对自己这一部分工作，需要一个可以贯穿全过程的部门进行协调、控制，否则容易造成造价管理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题，全过程造价咨询服务的出现弥补了这方面的缺陷，特别是对一般的非电力行业的建设方或者业主来说，由于对电力建设工程项目的专业知识不熟悉或掌握有限，需要寻求专业的第三方的帮助，工程造价全过程的咨询服务的出现满足了这样的市场需求。

3 项目全过程造价咨询服务

3.1 服务目标

当前市场经济条件下，工程造价已从以前的基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观控制和指导服务，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责。建设单位管理职能的发挥，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究等新业务的出现，客观上需要同时具备工程计量与计价、通晓经济法与工程造价管理的专业团队来协助建设单位对投资项目进行管理，特别是大型复杂工程建设项目，业主方可以通过和造价咨询企业建立委托代理关系，通过工程造价咨询企业来进行全过程造价管理。

建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询单位接受项目法人的委托，对建设项目从前期、实施到竣工结算各阶段、各环节工程造价进行全过程监督和控制。

建设项目全过程造价咨询服务目标是通过造价咨询团队及项目参建各方全员参与，建立并维持覆盖本项目全部范围的有效的投资管理控制系统，合理控制项目成本费用，在平衡项目各目标的基础上节约建设资金，确保工程实际总投资控制在委托人预先确定的投资目标范围之内。

3.2 服务内容

全过程造价咨询服务提供的主要服务内容包括决策阶段项目建议书和可行性报告有关的投资预算分析报告，编制项目方案投资估算，设计阶段的方案初步设计概算、施工预算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中动态造价及竣工结算中的造价审核、竣工决算，主持由建设方发标的材料、设备、工程及其他服务的招投标工作，编制合同文件、参加合同的商务谈判，协助建设方进行合同管理，负责合同解释，每月提供计划与实际付款比较说明，协助审核、控制工程进度款的支付，审核承包商的工程变更申请以及其他与建设成本控制有关的估价咨询工作。

如前所述，项目前期设计阶段和施工阶段是节约投资可能性最大的阶段，而仅靠竣工结算阶段造价管理远不能满足对工程项目造价和成本的控制要求。因此，全过程造价咨询服务，化被动控制为主动控制的理念，将项目前期、设计及施工阶段也作为控制重点阶段。而国内的造价咨询业起步较晚，发展时间短，行业成熟度较低。一般公司主营业务仍为工程结算审价等，尚不足以提供可靠的建设工程全过程造价咨询服务。因此，在选择服务单位时，其是否具有类似工作经验，特别是项目前期和设计阶段的造价咨询工作经验，建议作为造价咨询单位选择评价的重点之一。

建设项目全过程造价咨询所承担的投资控制和合同管理职能，属于建设项目项目管理的重要组成部分。而项目管理的成功与否，是否能实现项目目标，与项目管理组织密切相关。

3.3 服务关键

建设项目通常可划分为项目前期、设计、招投标、施工及竣工决（结）算阶段。目前的情况是在各个阶段由不同的造价人员进行造价管理，前后不同阶段容易产生横向信息不对称，在项目实践中经常发生项目各阶段信息流通不畅，前后各方协调困难，也易造成项目资源的浪费。

首先，全过程造价咨询工作有利于增强各阶段造价管理的衔接，使各个阶段的成果更容易直接监督、检查；增强建设单位对项目的控制能力，使得建设单位要求的目标更容易完成。其次，在建设项目的建设单位与承包商的交易过程（施工合同订立和执行阶段），由于信息不对称可能产生不公平，建设单位资源不能得到优化配置。而建设单位借助全过程造价咨询单位的经验，可以弥补自身信息劣势；对承包商进行监督和控制。再其次，多年来绝大部分的造价管理处于阶段性的管理模式，经常发生“结算超预算、预算超概算、概算超估算”的情况，不能很好地协调质量、成本、进度之间的关系，容易导致建设单位投资失控，责任不易界定和追溯。引入全过程造价咨询单位，责任单一，有利于避免上述弊端。

3.4 服务选择

专业的造价咨询公司与普通项目管理公司（或建设单位）内部投资控制团队相比较，前者通常专业能力具有优势，更注重项目全过程的协调配合管理。运用专业造价咨询公司在执业能力及执业操守方面优势，适宜于在按需建立相对独立的项目投资控制系统，以增强建设单位投资控制的力度。但聘请造价咨询公司可能出现的不利因素是，专业造价咨询公司仅对投资控制负责，容易出现一味压价，罔顾甚至牺牲工期及安全目标的倾向。因此，建议选择造价公司时，将是否能够既能发挥造价咨询专业特长，又能发挥协同效应，致力于达成项目综合目标（投资、质量、工期、安全等），作为评价的重点之一。

独立的专业造价咨询公司，能够满足严格的投资监管要求，可以减轻业主的负担，提高项目的管理效率，也有利于项目廉洁。

4 结语

项目成本管理是项目管理的核心之一，项目管理和项目造价管理能力和水平的高低直接关系到项目建设的成败，随着时代的发展和社会的进步，对建设工程项目的全过程造价管理的方法展开全面深入的研究，借助现代科学管理手段建立一套适用与我国国情的工程全过程造价管理方法，必将极大地提高工程投资的效益。