服务企业助力预防

陈明

如何主动顺应社会各界对检察工作的新要求和新期待，找准检察工作服务和保障经济社会发展大局的切入点，是我院职务犯罪预防部门不断思考和探索的重点内容。长宁区位于上海市中心城区西部，交通便捷，地理位置优越，是上海连接长江三角洲的“桥头堡”，经济、文化、社会事业发达，国家级虹桥经济技术开发区、虹桥国际机场和东方航空集团就坐落在区域西南角。在长宁区加快建设“精品城区、活力城区、绿色城区”的进程中，检察机关职务犯罪预防工作如何拓宽视野，创新工作方式，积极促进企业规范管理和健康发展，我院以服务东航集团构建“立体预防”机制为试点，进行了富有成效的积极探索。

东航集团是我国55家大型央企之一，也是我国三大航空公司之一。下属20余家子公司，在全国主要地区及海外均设有分支机构，员工8万多人。长期以来，我院在上海市人民检察院和东航集团协作配合的框架内，依托地缘优势，发挥检察职能，以教育、制度、监督为抓手，与东航集团共同建立了廉政教育、风险预警、信息分析等长效机制，取得了良好效果。但是，我们仍感到，随着东航集团经营规模不断扩大，人员不断增加，服务措施的系统性、针对性和前瞻性还需加强。我院的想法与东航集团不谋而合，集团纪检部门认为，近年来东航发生了深刻变化，纪检监察工作在坚定履行查信办案职责的同时，更要把工作重心转到预防机制的建设上来，要更加注重对职务犯罪风险的规避。他们期望联手检察机关，通过课题研究，开展高规格的创建试点工作，建立符合大型央企特点的“立体预防”工作机制，系统提高东航保障干部队伍安全的能力。

东航集团纪检部门的这项决定，不仅是对检察机关廉洁服务的肯定，也为检察机关更好体现“三个更加注重”的反腐败工作要求提供了良好机遇。为此，在上海市人民检察院的领导下，我院采取了三项有针对性的具体措施：一是加强组织保障。我院将其作为“一把手”项目，分管检察长牵头参与，选派调研骨干参加，作为加强和创新社会管理的重点项目之一，并要求办公室开展跟踪督查，党组定期听取汇报。二是争取上级指导。市院党组高度重视东航廉洁保障工作，专门听取汇报并直接领衔。我院则主动争取市院的工作指导，自觉融入上海检察机关“立体预防”工作模式。三是引入专家资源。面对这样一项系统性、开创性的工作，我们感到必须引入高层次的专家资源提供智力支撑。上海社科院历来是上海市委、市政府的重要法律智库，在社会科学方面有着丰硕的研究成果。社科院副院长、法学所所长叶青教授亲自领衔加入，选派精干力量辅佐东航参与调研。

通过上述措施，我们力求实现“三个效果”。突出系统性，达到“立体预防”效果。我们将课题研究的思路确定为“分析现状、总结经验、查找问题、提出构想”，即全面分析东航集团廉政建设现状，总结成功经验做法，查找原有规章制度在系统体系方面的欠缺和不足，提出符合企业实际的反腐败工作机制构想，用于指导建立涵盖廉政文化、制度建设、监督措施、惩治手段的职务犯罪“立体预防”工作机制。突出针对性，聚焦重点领域关键环节。我们对近六年来在民航、机场和航空货运企业中查办的几十起职务犯罪案件进行集中梳理分析，将物资采购、客货运营销、财务监管和主要负责干部权力运行作为调研的重点领域。课题组形成初稿后，通过参加论证会、座谈会等形式，在集团各级公司征集修改意见，进一步抓住重点，聚焦关键点。突出前瞻性，深化风险防控机制建设。课题组在学习借鉴了上海港务局、宝钢集团等预防和惩治腐败的工作经验后，确定在集团实行的全面风险管理基础上，抓牢重点环节，以排查风险点为基础，以制约和监督权力运行为核心，完善制度机制建设为重点，最终形成了《东航构建职务犯罪立体预防机制试点工作方案（暂行）》及11个附件。

目前，试点工作已取得阶段性成果，并在东航集团各级子公司推广试行，取得了积极反响。去年10月，中纪委领导到东航集团专门听取了该项工作汇报，并给予充分肯定。该项工作的顺利开展不仅是检企平台、检研平台的一次深度合作，也是检察机关预防工作根据十八大报告要求，参与社会管理创新，提供法治保障的有效探索。对此，我们感受颇深。首先，廉洁服务与企业需求相结合是取得预防实效的前提。检察机关提高廉洁服务水平的关键在于找准企业需求。如在课题开展初期，东航集团就明确提出，试点工作的目的是“保护干部、爱护干部”，要在东航集团内部形成“不敢为、不能为、不想为”的效果。这既体现出东航领导反腐倡廉的坚定决心和爱护干部的良苦用心，也与我们廉洁服务的目标是一致的，为形成强大的工作合力奠定了良好的基础。我们也欣喜地看到，坚持数年的廉洁服务措施促进了东航的发展，东航不断提出更高层次要求，促进了检察预防工作水平的提高。其次，专业预防与专家资源相结合是提高服务能级的有效途径。要对东航这样的大型央企开展深入研究，光靠检察机关预防部门的力量肯定不够，必须将检察职能优势与专家学者的资源优势进行整合，借势借力。在此次试点工作调研中，上海社科院选派了法学、管理学、金融学和公司法人治理等研究方向的专家参与课题研究，有效提高了立体预防机制的科学性和前瞻性。再次，立足检察职能与创新形式相结合是检察预防工作参与加强和创新社会管理的必然要求。以预防工作作为参与加强和创新社会管理的切入点，不仅是检察机关实现查办和预防职务犯罪工作科学发展、扩大法律监督社会效果的应有职责，也是创新社会管理、推进惩防体系建设的内在要求。在试点工作中，我们依托查办案件和预防职能，深入央企，在管理制度和监督上提出对策建议，建立健全管理制度和机制，促进健康发展。