浅论淄博市地下管线工程的管理

陈 晨

(淄博市城乡档案和地下管线管理处，山东淄博255000)

一、引 言

淄博位于山东省中部，是环渤海地区重要工业城市、山东半岛沿海经济开放区的重点城市，有着“陶瓷之都、石化名城”的美誉。淄博是一个老工业基地，解放初作为华东工矿部淄博特区，被誉称为山东“煤都”。淄博是一个组群式城市，长期发展形成以张店、淄川、博山、临淄、周村5个城区，沿铁路线和高速公路呈T字型分布，城乡交错形成组群，被称为“淄博模式”。

二、淄博市地下管线的特点

随着城市基础设施建设的增长，地下管线的种类不断增加，其长度也随着建成区的扩大而不断延伸。淄博市的地下管线有如下特点。

1)由于组群式城市空间形态的布局，各个城区发展不平衡，市政建设有各自为政的倾向，如污水处理系统呈现集中和分散相结合的形式，即以集中的大型污水处理厂提高城市污水处理能力，同时也有分散建设的小型污水处理厂就近收集、分散处理、就近排放，这有利于节约水资源，保护水环境。

2)因各城区经济实力不同，建设的标准各异，建设的时间也不同步。如博山区解放初是淄博市的政治经济中心，工商业发达，早就建成了自来水厂，敷设了长度为3 km的给水主干线;张店在1959年同时建成了两个自来水厂，日供水达400 000 t，敷设了总长度近40 km的输水干线，为大工业和居民生活提供了优质的净水。随着电信事业的发展，市辖区铺设了省级传输主干线，张店率先建成了程控电话网，市内的电信网、电缆网、广播电缆网也随着迅速扩展。

3)未作统一规划，安排布局不足，各专业部门自行规划地下管线线路，建成后的竣工资料也未能统一归档保管，资料在各单位分散存放，为管线的防护增加了困难。

4)地下管线埋设的方式也不尽相同。有的设置电缆专用管沟、敷设混凝土管块，在管块内敷设电缆;有的将裸电缆直埋于地下;有的做了简单的防护设施，在电缆上方铺一层砂子;有的盖了一层砖，但是地面识别标志不完善、不规范、不明显，为以后的防护留下了隐患。

5)地下管线的种类多。现有的地下管线有给水、排水、燃气、电力、热力、通信、工业专用管道7大类，细分起来有:

a.给水管道:净水管、自来水管、工业用水管、中水管。

b.排水管道:雨水管线、雨污合流管线、污水管线、工业废水专用管线。

c.燃气管线:煤气管线、天然气管线、液化石油气管线。

d.热力管线:中、低压蒸汽管线和热水管线。

e.通信管线:弱电系统、军用和民用长途传输电缆、广播电缆、市内通信电缆、铁路系统的通信和信号电缆。

f.电力电缆:中压电力电缆、低压配电电缆。

g.工业管道:液体输送管道、气体管道和固体颗粒输送管道。

6)管线的材质也不尽相同:

a.排水管线多为重力式自流管道，管材因地制宜、就地取材，大量的采用了本地生产的陶瓷管，也有的采用混凝土管、钢筋混凝土管、铸铁管和PV管。

b.给水管，承压的都采用钢管和预应力钢筋混凝土管，自流管道也采用陶瓷管、混凝土管，近期也采用PV管。

c.燃气管、热力管都采用钢管。

d.电缆系统中通信电缆原为铜芯铠装电缆，后期又改为玻璃纤维的光缆;电力电缆一直沿用铜芯、铝芯电缆，外加绝缘保护装置。

e.工业专用管道是按照输送介质的不同，选用不同的管材，大多为普通钢管和加防腐材料的钢管。

三、加强地下管线工程管理工作的必要性和紧迫感

淄博的地下管线复杂多样，分布面积广，它承载着城市能源的输送、信息传递、生活资料的供给、排洪减灾、废物排放的重任，是城市生产、人民生活不可缺失的、不可停顿的物质基础，是城市生产和发展的“生命线”、“神经网”和“血管”，城市发展越大，对其依赖程度性越高。而现实中有很多管线在工程施工中存在遭受损坏的情况，如:长途传输干线和市区的广播通信电缆，在工程施工中遭受到损坏的情况屡见不鲜;供水支线、干线也常发生被挖断的事故，既影响人民生活也影响工业生产;城市修建穿越既有铁路的立交桥时经常与铁路的通信电缆、信号电缆的线路相交，要采取防护措施，并派员看守、巡查，延长了工期。

四、地下管线档案管理工作的目标

城市作为经济社会发展的载体，要可持续发展，必须彻底改变重地上工程建设、轻地下工程建设的观念，重视地下管线的管理工作，要做到:

1)地上工程要建设、管理，地下工程也要管理，一定要坚持先地下后地上的建设顺序。

2)地下管线工程建设不能各自为政，要统一规划、统一建设、统一管理;试建地下综合性管沟，科学合理的布设各种管道，不得任意另辟途径。

3)要建立统一的、综合性的管理机构，提高管理技术水平，加强信息化管理，鉴定服务平台，充分发挥地下管线档案的作用，为经济建设事业服务。

4)要建章立制，使地下管线工程的管理得到规范化、法制化。

五、淄博市地下管线管理的主要工作

1)在市城乡建设档案馆的基础上，组建市城建档案和地下管线管理处，对中心城区地下管线普查工作做出了统一部署，计划在2015年之前，完成中心城区框架内的普查工作。有效、统一地开展地下管线的普查和管理工作。

2)颁布了《淄博市地下管线建设管理办法》，对全市规划区内的地下管线施行统一规划、统筹建设、综合管理、分工负责、资源共享、保障安全，对规划管理、建设管理、信息管理，法律责任都作了明确的要求;先后公布了《关于地下管线建设工程联合会签制度》和关于《施行地下管线工程安全生产风险抵押金制度》，为地下管线工程的管理建立了可操作的办法。

3)建立地下管线数据库，完善档案管理的程序，加强集中和统一管理，努力实现动态管理。

4)将地下管线工程的位置、标高、埋深、走向，以及管线的规格等资料编辑成图册，方便城市建设管理，使地下管线的新建、续建、改建有据可查。

六、地下管线管理工作的建议

1)为了贯彻实施《淄博市地下管线建设管理办法》，实现动态管理，建议补充以下几项制度:

a.与市规划部门建立地下管线工程规划建设工作联系制度。

b.地下管线工程档案的告知制度。

c.地下管线工程档案查询利用制度。

d.地下管线工程预验收和报送制度。

2)建立城市地上、地下相统一的城市基础地理信息平台，把地下管线工程的信息统一纳入城市基础建设，作为数字城市建设的一部分，加强管线权属单位信息资源的整合，促进地下管线信息数据的动态化管理。

3)为确保新敷设管线规划设计得到合理安排，施工时不损坏既有管线，不管是在普查时还是在管线竣工图时，对管线纵横断面建议增添下述内容:

a.地下所有的管线都要有详细的地上、地下对照图，交叉口要配置管线综合图，地面要设永久的、明显的标识标志。沿道路敷设的管线标志要标明距路缘石和道路中心的距离、埋设的深度，为防道路改建时丢失，控制性的标志要测定坐标，便于查找和重建。

b.电缆管线的组装图，整体外形尺寸以及防腐材料的材质和外形尺寸。

c.在野外直埋的地下管线，包括各种水管线、电缆线、都要设防腐材料;地面要埋设标志，以提醒施工人员地下有电缆，地面标志的设置间距不宜太大，便于发现查找。

d.检查井外形尺寸要详细的标注以及防护。

七、结束语

2012年12月10日，在淄博召开的“全国住房和建设系统城建档案工作座谈会”上，住建部对城市地下管线的建设管理进一步指明了方向:要求把城市地下空间管理，作为服务规划建设，维护公共安全的重要技术工作来抓，明确地指出了地下管线工作的服务方向。

同时淄博市要借助智慧城市的建设，实施地下空间可视化管理，从2013年开始，探索建设统一权威的地下管线数据中心，利用新技术，结合地下管线管理的实际工作流程，建立一套三维管理系统，为城市规划、电力、通信、供排水、燃气、热力等部门提供大量的信息，为市政府决策提供依据。

略)