淄博市地下管线动态管理问题的分析与探讨

翟光银，韩 伟，张 帅

(淄博市城建档案和地下管线管理处，山东淄博255000)

一、引 言

地下管线是保证城市运行和可持续发展的支撑体系，为城市提供必不可少的物质运营条件，是城市的“生命线”。由于各类地下管线权属单位不同，其敷设设计、管理方法也各不相同，各有各的计划，各有各的安排，最后造成管线埋设、管理混乱，给城市发展埋下了隐患。地下管线建设单位只管前期施工，不重视竣工测量，管线资料得不到及时的更新而失去实时性和可利用价值。随着城市化的发展，建设规模不断扩大，地下管线的管理日趋复杂，如果管线资料不能及时更新，那么资料很快就将失去意义。

二、地下管线动态管理的内容

地下管线数据随着时间的变迁、城市规模的扩大、道路改造等因素的变化随时发生变化，如果不及时对管线信息系统的数据进行动态更新，数据将失去时效性，对失去时效性的数据进行分析、处理得出的结论，不但没有任何使用价值，而且可能会给决策者以错误的信息，造成决策失误。

动态变化的城市需要动态变化的数据描述，耗费大量财力物力获得的普查成果和数据如果不及时更新，成果和数据将失去现势性和使用价值，数据可能很快就转化成利用率很低或不能利用的垃圾。数据动态更新在地下管线管理中起着至关重要的作用，是地下管线信息动态管理的核心内容。

三、地下管线动态管理的模式

地下管线动态管理的模式按时效分为实时动态管理和周期性动态管理两种形式;按委托方式分为自行解决、对外委托和联合组织3种形式。

1.实时动态管理和周期性动态管理

1)实时动态管理即全方位、全天候、随时跟踪城市管线的变化，通过建章立制来推行地下管线施工的跟踪测量，即实施地下管线的竣工测量，及时更新管线数据库，以保持地下管线系统的现势性。实行这种动态管理方法，要求管理部门有一套专门机构来管理、有一支高素质专业队伍来实施。这种方法是最有效、最直接、最准确、效果最好的方法。

2)周期性动态管理即采取一个季度或半年，最好不超过一年，集中时间对地下管线信息数据库更新管理。

2.动态管理的组织形式

1)地下管线管理部门建立一支动态维护测绘队伍，实现实时动态管理，能取得令人满意的效果。

2)地下管线管理部门委托具有资质的探测单位对地下管线更新数据实时探测。

3)地下管线管理部门联合管线权属单位做好数据动态维护和管理。有些权属单位，如自来水、燃气、电信等单位拥有自己的专业管理队伍或测绘队伍，便可以充分利用这些资源，与权属单位密切合作，将权属单位的竣工测量成果、资料、数据及时纳入管线数据库，实现数据资源共享。

四、地下管线动态管理的保证措施

为适应城市建设发展形势的需要，淄博市在原市城建档案馆的基础上，组建成立淄博市城建档案和地下管线管理处，负责城建档案与地下管线的建设管理工作。机构的成立为实现地下管线的动态管理提供了平台，为各项工作的顺利开展提供了保障。

1)建章立制，建立健全法律法规。为加强地下管线建设管理，合理开发利用地下资源，保障地下管线安全运行，根据有关法律法规，结合淄博市实际，淄博市城建档案和地下管线管理处制定了《淄博市地下管线建设管理办法》。《办法》中明确规定:地下管线覆土前和建设工程竣工后，地下管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行工程测绘，并将形成的数据文件和工程测绘图报送城建档案和地下管线管理机构。城建档案和地下管线管理机构建立地下管线信息综合管理系统，归集地下管线信息资源，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。地下管线权属单位根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的信息子系统，纳入地下管线信息综合管理系统，并对信息数据的准确性、完整性、时效性负责。

2)人员保证，有专业人才队伍支撑。为保证各项工作的顺利开展，适应新工作业务的需要，淄博市城建档案和地下管线管理处组建以来引进专业技术人员7名，其中本科生4名、硕士研究生3名，为做好地下管线的建设管理及动态更新管理工作奠定了基础。

3)分区域普查，提供实时可靠数据。管线普查是地下管线规划、建设、管理的一项重要基础工作，淄博市分别于2006年、2008年、2012年开展了中心城区、高新区、张店南部片区(Ⅰ期)地下管线普查工作，普查面积共计110 km2，管线长度共计3537.37 km;高新区管委会单独做了地下管线普查，普查面积65 km2，管线长度1 029.66 km;接下来淄博市将进行张店南部片区(Ⅱ期)及东部化工区地下管线普查，面积约50 km2，管线长度约1 200 km。目前，各区县也均在积极筹备地下管线的普查工作。地下管线的普查为动态管理的实施提供了详实的数据，为实现地下管线数据信息集中管理打好了基础。

4)构建信息化平台，实现资源共享。为有效履行地下管线建设管理职责，在市委、市政府领导的高度重视下，淄博市城建档案和地下管线管理处决定启动地下管线信息化项目的建设。该系统拟采用海量数据存储、三维可视化等先进的信息化技术，构建“齐全准确、使用便捷、信息共享、统筹维护”的地下管线数据中心，开发地下管线管理应用平台，实现地下管线监管全面化、数据管理动态化、安全预报预警自动化等功能。同时通过建立资源共享交换机制，逐步实现面向政府决策层、行业管理部门、地下管线权属单位及社会公众的数据共享交换、运行监管、应急事故处理和决策支持等服务，为创造“和谐淄博”、建设“智慧城市”提供技术支持。

5)跟踪到位，确保数据及时更新入库。为确保地下管线资料及时更新，保证地下管线信息管理系统数据的时效性及避免建设过程中管线安全事故的发生，淄博市城建档案和地下管线管理处配备专业技术人员每天在管辖区域内对新建、改建、扩建的地下管线建设工程进行巡查稽查。督促地下管线建设单位在地下管线覆土前和建设工程竣工后，委托具有相应资质的测绘单位进行工程测绘，采用顶管、定向钻等隐蔽方式施工的地下管线，每节管道顶进结束，必须进行复测，绘制管道顶进轨迹图(含管道高程、方向、顶进力曲线等)，测绘、探测形成的数据文件报送城建档案和地下管线管理机构。城建档案和地下管线管理机构及时将竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理，确保地下管线信息数据的准确性、完整性、时效性。地下管线需要废弃的，管线权属单位应当报行业主管部门，并采取安全技术措施，消除安全隐患，予以拆除;不便拆除的，由管线权属单位对管道及其检查井等设施进行安全处置，并报行业主管部门及城建档案和地下管线管理机构备案。

6)数据标准化，保证管线信息更新与共享。统一的数据标准是地下管线信息应用与共享的前提，是保证地下管线信息及时得到更新和有效共享的一项基本条件;否则，即便有了相应的机制，有了现行行业技术标准来保证管线数据质量，但由于缺乏相应的数据标准来支撑，也难以做到管线信息的及时更新与资源有效共享。淄博市城建档案和地下管线管理处参阅相应技术规范、规程和标准结合淄博市实际，编写《淄博市地下管线工程成果数据入库标准》，规定了城市综合地下管线信息化中的基本规定、文件要求和数据结构等，适用于地下管线的普查、覆土前和竣工后的测绘，并依据该标准和《淄博市地下管线普查技术规程》对探测单位提交竣工资料做了严格的要求。

五、地下管线动态管理存在的问题

纵观淄博市地下管线建设管理现状，欲做好地下管线动态更新管理工作仍受诸多因素的制约，主要体现在以下4个方面:

1)地下管线普查工作存在局限性。不管是各区县管理部门还是管线权属单位，对地下管线普查进而建立地下管线的地理信息管理平台的意识还不够。现在地下管线普查的区域仅仅针对主次干道，星罗密布的小街巷及小区都急需进行普查，建立完整的地下管线数据库。

2)地下管线信息化管理工作滞后。淄博市七区三县中只有沂源县、高新区建立了地下管线信息管理系统，临淄区、周村区、高青县正在筹建，各权属单位建立的专业地下管线信息管理系统标准不统一，基本上都只实现了地下管线的属性信息管理，缺乏空间数据管理。不同管线权属单位存在数据共享的需求，但由于数据本身的数字化程度、准确性存在较大差异，共享互惠模式很难建立。

3)地下管线更新数据获取困难。新建、改建、扩建的地下管线建设工程，建设单位尚未形成自觉地覆土前和竣工后测绘和竣工资料的报送，对于建设手续的办理能逃则逃、能拖则拖，很多地下管线建设工程施工单位均采取“游击战”的方式施工，由于管辖区域广、人员车辆有限，对于在建的地下管线工程巡查稽查不能面面俱到，影响了地下管线更新数据的获取。

4)资金落实难以保障。目前，全市范围内地下管线的普查及信息化系统的建设资金问题是制约其推进的一个重要方面，同级财政应积极支持才能保证此项工作的顺利开展。

六、结束语

淄博市城建档案和地下管线管理处在地下管线动态管理问题上进行了积极的实践与探索，实际工作上已取得了初步成效，但许多工作仍处于摸索阶段，欲做好地下管线的动态管理工作仍受诸多不利因素的制约。在今后的工作中，还需不断调整工作思路，完善地下管线信息动态更新机制，探索资源共享的有效途径，努力为城市规划、建设管理和社会提供优质服务。

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