规范建设行为强化项目管理确保工程质量

柴智光

（玛纳斯县水利局质量监督站，新疆玛纳斯 832200）

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。目前，全国各地都不同程度存在农田水利等基础设施较为薄弱、工程保障力不足的情况。为解决此问题，国家和地方已经出台了一系列政策，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，各地水利工程建设已进入高投入、大规模的集中建设期。如何确保工程质量成为现阶段水利工程建设的重点工作，每一名水利工程建设的参与者都应高度予以重视，要以规范的行为和有效的管理来确保工程质量和安全。

1 招投标中的不当行为

1.1 项目单位行为不规范

主要是招投标工作不够规范,有违规操作现象发生。个别领导干部非法插手干预工程项目招投标，或存在有的业主评委利用职权便利，引导或影响专家评标甚至左右评标结果的现象。有的项目单位不公开招标，规避招标、虚假招标、违规设置限制条件排斥潜在投标人，以达到满足自身利益的目的。

1.2 投标过程违规

一些参加投标的承包单位相互勾结，通过“私通报价、合伙投标、有偿陪标”等手段进行围标串标，或借用资质进行投标，破坏招投标市场的正常秩序。另外，还有招标代理机构违规操作，私下透露标底；参与评标的评委违规为请托人打高分的现象。这些行为直接导致了条件不良的或不符合投标要求的投标单位入围甚至中标，从而给工程建设埋下了质量安全隐患。

2 项目建设过程中较易发生的问题

这一阶段的问题主要是各参建单位在工程管理、质量及安全方面产生的问题。

2.1 建设管理能力有待提升

部分业主单位由于缺乏与工程相适应的管理经验和技术力量，所建立的工程建设管理机构在行使工程建设管理职能过程中不能充分有效发挥作用。甚至抛开规范要求，只强调业主意志，随意性大，任意改变建设内容或压缩合理工期，协调工作不及时、建设资金不到位，因此对项目的建设产生不良影响。

2.2 勘察设计、监理、施工单位质量意识需进一步加强

在目前的一些中小型水利工程建设中，勘察设计、监理、施工单位普遍存在人员设备配备不足、不到位，技术、管理水平不高的情况，造成质量体系缺陷，暴露出以下一些问题。

（1）勘察设计工作设计深度不足，如地质水文勘察与实际不相符合。结构设计或布局不合理，部分设计图纸直接抄袭或照搬过来，甚至都不进行必要的修改，致使在施工过程中因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更。

（2）施工单位在施工中质量安全意识不强，虽有质量安全保证体系，但不能严格按照技术规范规程进行施工。不从加强内部管理入手，却采取偷工减料、以次充好、野蛮施工、敷衍了事的办法，以牺牲工程质量和安全来达到获取利益的目的。个别施工单位还出现私自违规转包、分包工程的行为，给工程的质量及安全管理带来更大难度。

（3）监理单位存在监理工作不到位、监理责任不落实的问题，监理人员无证上岗，技术、管理水平得不到保证。总监理工程师兼任多个项目，现场管理缺位，项目管理与控制能力薄弱，难以全方位全过程进行质量及安全控制。同时易受业主和承包方等方面影响，原则性不强，不能充分发挥监理的独立第三方作用。

2.3 质量监督过程中存在的困难

根据《水利工程质量监督管理规定》，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行强制性监督管理的专职机构。目前水利工程质量监督机构采取了三级设置，但是中小型工程基本都由市、县一级承担，而这一级的质量监督机构还在逐步建立过程中,所以基层质量监督管理体系还不完善，质量监督人员、经费不足，致使监督难以及时到位，影响了质量监督工作的开展。

另外，虽然质量监督制度已实施了多年，但部分参建单位对质量监督工作并未深刻理解重视，认为质量监督可有可无，不能很好地配合或根本不予配合。还有一些被监督对象迫于质量监督是规定的程序，就只是在“手续上”进行配合，对监督机构提出的整改意见敷衍了事，甚至拒绝落实，使得质量监督存在一定困难，不能充分发挥政府质量监督的应有作用。

3 相关问题的解决措施

3.1 严格规范招投标活动，完善监督机制

3.1.1 规范领导干部及工作人员行为

为保证招投标活动的规范进行，应该要进一步规范领导干部及工作人员行为，严格执行国家关于禁止领导干部干预和插手工程招投标的有关制度规定。同时，对违反者给予严厉惩处，以起到教育、预防和震慑的作用，使有意违反者不敢再越雷池一步。确保项目建设单位按照批准招标范围、组织形式、招标方式开展招标活动。

3.1.2 完善监督机制和监控体系

继续完善水利工程评标专家库及中介咨询机构管理办法，以制度和相应的惩处措施保证评标的公平性。加强围标串标治理，有效打击水利建设领域围标串标、借用资质等违法违规行为。建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。条件具备的地方实行招投标集中管理，建立工程招投标管理中心，以提高工作效率，同时也便于监管。加快推行网上电子化招投标系统，增强招标活动的公开性和透明度，最大程度的减少人为因素干扰，使工程招投标工作有序依规进行。

3.2 以质量和安全为核心，规范行为、强化管理

要坚决贯彻落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严格执行各项规范规程、技术标准，这是项目建设顺利实施的基础和保障。参建各方的所有活动都要在这个前提条件下展开，以思想上的高度重视、行动上的高度统一协调来实现项目建设目标。

3.2.1 建设单位努力提高自身素质,提升建设管理水平

项目单位要全面落实责任制，按要求及时组建项目法人。明确项目负责人、工程技术负责人和其他工作人员职责，层层落实责任制。并超前做好项目管理人员、技术人员储备及培训工作，打造一支召之即来，来之能战，战之即胜的高素质、高效率的建设管理队伍及健全的建设管理体系，保证建设管理工作圆满完成。对确实缺乏相关技术人员和管理人员的建设项目，应积极稳妥地推进项目代建制和委托制，择优选择专业化的项目建设管理机构来对项目进行规范化管理。

3.2.2 设计单位的设计服务工作要做到认真细致

设计工作决定着工程的规模、效益、结构安全性和耐久性，对工程质量有着重大影响。设计人员应通过大量的工作使项目设计尽量优化，合理确定工程项目标准和规模。认真细致的进行地质水文勘察及结构设计计算，确保建筑物的稳定和安全，并符合设计规范要求。合理选择施工方法及工程材料，既便于实施，又能满足工程要求。设计单位要本着认真负责、实事求是的态度，使设计工作达到应有的设计深度，拿出经济、适用、安全的设计成果。同时，加强设计质量管理及现场服务工作，以良好及时的服务来促进工程的建设。

3.2.3 监理、施工单位要确保质量体系有效运转

（1）施工单位质量保证体系和监理单位质量控制体系是保证工程质量的关键，施工、监理单位要进一步完善并严格在这一框架下运行。监理、施工单位派驻工地的总监、项目经理要有深厚的工程专业技术知识和工程建设的实践经验，其他监理方、施工方人员要具备与工程相适应的业务素质和管理水平，并做到持证上岗、足额到位。

（2）监理单位应严格遵照有关工程建设标准和强制性条文及施工合同约定，对所有施工质量活动及与质量活动相关的人员、材料、工程设备和施工设备、施工方法、施工环境进行监督和控制，按照事前审批、事中监督和事后检验等工作环节严格控制工程质量。加强对隐蔽工程、重点部位、重要工序及施工单位安全保障体系的检查，对问题及时发现、及时纠正，不留隐患。严格履行职责,遵守监理规范,公平公正的协调、处理各种争议，真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。

（3）施工单位要重点做好内部管理，认真合理编制施工组织设计、进度计划，建立健全各项规章制度及保证体系。要充实施工技术人员，为工程质量提供技术力量保障。要杜绝违规分包、转包现象，严格遵守合同，树立良好的企业形象。要严格遵照设计及规范要求进行施工，不能为追求短期利益用偷工减料、以次充好及违反规程、工序、质量、安全要求的行为损害企业信誉。要注重人员、材料、设备等资源的配置，通过科学管理、精心施工、内部挖潜、合理控制成本，以管理促效益，力求工程项目能高效率、高效益、高质量、安全的完成。

3.3 尽快完善质量监督体系,加强质监机构能力建设

3.3.1 以完善的体系促进质量监督工作

针对近几年中小型水利工程项目大幅增加和基层县市质量监督力量不足的实际，工程质量监督机构的设置应由现在的三级设置改为四级设置，重点要加强县级质量监督机构。因质量监督机构是代表政府对水利工程质量进行强制性监督管理的专职机构，所以机构性质应设为行政机构，要配齐相应数量的质量监督人员，并将质量监督工作的费用列入财政预算内进行安排，这样才能保证质量监督队伍和人员的稳定和工作的顺利开展。

3.3.2 以规范的管理有效进行监督管理

在质量监督过程中，质量监督机构首先要强化自身能力建设，积极提高业务水平，加强规程规范、技术标准的宣传、贯彻。坚持“监督、检查、帮助、促进”的原则，努力帮助参建单位提高质量管理能力，监督工作的重点应放在对工程建设质量行为和工程实体质量的监督上。同时还可运用适度处罚的手段来规范参建单位的质量行为，培养和树立参建各方的自律意识，使其对质量监督工作充分重视，才能保证有效发挥政府监督的作用。

4 结 语

一个工程的质量好坏建立在各参建单位高度重视的基础上，要以完善健全的项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系来落实参建各方的质量责任。要严格执行建设管理程序、质量标准和操作规程。同时还需要各参建单位及相关技术人员的通力协作和相互理解来保障，这样才能保证参建各方利益的实现，共同将我们的水利基础设施建设工作做好。