加强再生水利用优化水资源配置

□ 兰林忠

鹤岗市这片黑土地承载着近100多万人口，是一个缘煤而立、因煤而兴的老工业城市，近年来又面临着新的城市创新转型，工业立市是我市经济发展的必然选择，也是实现人民富裕幸福的必然选择。今年，我市注重抓大项目谋大发展，这些项目涵盖煤电化、新能源、新材料、绿色食品深加工等多个领域。建设龙江东部煤电化工业基地，大力发展资源深加工，特别是煤炭精加工，加快煤炭资源的深度转化利用，延伸煤炭经济产业链，实施煤转电、煤转油、煤转肥、煤转焦等项目，都是高耗水项目，必须有充足的水资源作为保障。为此，加快水源工程建设，将城市污水处理厂的处理水作为城市第二水源尽早实现城市污水资源化，势在必行。

一、当前鹤岗市的水资源形势

鹤岗市是一个水资源相对丰沛但属工程性缺水的城市，其城市供水现状有地表水、自备井和煤矿疏干水，其中地表水源3处，分别是五号水库、小鹤立河水库和细鳞河水库，现年供水能力4 880万吨；自备井135眼，现年供水量1 710万吨；年煤矿疏干水量1 809万吨；水源工程实际年总供水量为7 718万吨。

近年来，随着一批煤电化项目落户鹤岗市，水资源供给已严重不足，全市2010年缺水量1 527万吨，按现有蓄水能力分析计算，2020年缺水量将达3 465万吨，2030年缺水量将达5 253万吨。面对严峻的工程性缺水考验，鹤岗市一方面大力推进节水型社会建设，实行计划用水，定额管理；另一方面积极推进金顶山水库、关门嘴子水库、筒子沟水库等一大批蓄水工程项目的筹备及前期工作，使其与小鹤立河水库实行联调，为鹤岗市鹤南新城、松鹤新城及煤化工项目提供可靠的水资源保障。同时，将开源的目光投向了全市每年产生的近3 000万立方米污水上。在加快污水处理设施建设的同时，大力推广污水再生利用，使污水处理从单纯削减污染物变为污水资源化，实现水资源化，实现水资源循环利用。

二、鹤岗市再生水利用潜力巨大

再生水，是指生产、生活污水经过适当处理后达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》规定的标准，在一定范围使用的非饮用水。再生水水量大、水质稳定、受季节和气候影响小，是一种十分宝贵的新型水资源，可用于农业灌溉、城市绿化、消防等，是国际公认的“城市第二水源”。

鹤岗市再生水基础设施建设起步较晚，但近年来鹤岗市通过体制改革，真正实现了水务一体化，成立了供排水集团，并将城市自来水、城市排水、污水处理划归到水务部门管理，使污水处理能力得到了突飞猛进的增长。2010年，鹤岗市西部（鹤立河流域）污水治理工程投入使用，日处理污水能力5万吨，年处理污水能力1 800万吨。东部（石头河流域）污水治理工程于2011年开工建设，当年实现试运行，2012年投入使用，日处理污水3万吨，全年处理污水能力近1 000万吨。两个项目日处理污水8万吨，全年污水处理能力近3 000万吨的水量，相当于五号水库的总库容，也接近于小鹤立河水库年供水量，是两座中型水库兴库容之和，发展潜力很大。

三、鹤岗市再生水利用现状及存在的问题

2005年，针对松花江流域的水污染，我省加大了对整个松花江流域的污染治理，鹤岗市的小鹤立河流域、石头河流域分别列入了松花江流域治理规划，其中，西部污水处理工程的再生水项目也同时列入此规划项目中（东部污水项目没有再生水项目），从而结束了我市没有污水处理的历史。小鹤立河流域污水治理工程——鹤岗市西部污水治理工程于2010年完工并投入试运行，日处理污水5万吨，年处理污水能力近1 800万吨；石头河流域污水治理——鹤岗市东部污水治理工程于2011年开工，日处理污水3万吨，年处理污水能力近1 000万吨，两处污水处理厂投产运行后可提供近3 000万吨的再生水，真正成为我市第二水源工程。

存在的问题：一是有关水行政主管部门对再生水的利用认识不足，未将再生水这一重要水资源的管理摆上重要位置；二是有关水行政主管部门对再生水利用项目从制度上还未真正纳入自己的职能管理、行政执法管理；三是有关水行政主管部门对再生水利用项目缺乏技术指导和长远规划。

四、鹤岗市再生水利用的深远意义

第一，是缓解全市水资源短缺的有效途径。鹤岗市最近三年有两年大旱，给我市的工农业生产带来严重后果。污水资源化是解决鹤岗市水资源短缺，尤其是解决新华工业园区缺水状况的重要途径，而石头河流域污水治理后，不仅可缓解当地水资源短缺的状况，同时可为下游农业生产提供绿色环保的水资源。另外，从全国范围来看，人均水资源拥有量仅为世界人均的四分之一，正常年份全国年缺水近400亿立方米，有400多座城市供水不足，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩。目前，一方面是缺水的形势非常严峻，另一方面却是大量的再生水资源没有得到合理有效的利用。虽然我国每年处理的污水量已经达到250亿立方米的规模，而真正得到利用的再生水资源不足10%，可开发利用的空间非常大。同时，污水再生利用资源可靠，是开辟新水源的有效措施，尤其是解决工业用水、农业灌溉缺水的重要途径。

第二，是实现水资源循环利用，减轻水体污染的重要环节。污水再生循环利用，一方面能够减少使用清洁水资源的量，相应也减少了污水的产生和排放量。另一方面，通过再生水的利用，使得水体中的污染物质在使用过程中得到了降解，减少了这些污染物进入天然水体的量，是减轻水污染的重要举措。我国目前每年废水排放总量达550亿立方米，其中生活废水300多亿立方米，各种废水中COD含量近1 400万吨，氨氮含量130多万吨。但我国的污水处理程度还不高，而且即使通过污水处理厂集中处理，也会有20%左右的污染物不能够得到有效去除，这部分污染物将会随着污水处理厂尾水的排放进入天然水体造成二次污染。如果这些尾水得到合理有效的利用，尤其是利用于农业灌溉，水体中的营养物质、氮、磷等元素都将通过植物的吸收得到有效去除，同时还能促进作物的生长。

第三，是促进城市水污染治理，改善水生态环境的重要举措。城市水污染治理，根本在治、关键在用。只有将治理后的再生水资源真正利用起来，才能建立起下游用户对上游水污染治理的倒逼监督机制，促进水污染治理工作的开展。再生水作为工业用水、农民的灌溉用水、城市景观用水，必须达到相应的水质排放标准，如果水质不达标，将会直接危害到下游用户的切身利益。再生水利用，既能带动广大人民群众污染治理和环境保护的意识，同时也增强了对上游城市污水处理厂、点源污染治理等“治”的环节的监督作用，为各项治污措施的长期有效运行提供了保障，确保生态环境得到有效改善。

五、加快鹤岗市再生水利用的对策及建议

虽然近两年鹤岗市的再生水利用得到了较快的发展，但是和全国先进地区相比还处于起步阶段，污水再生利用的工程建设和运行规模与鹤岗市工程性短水及水污染严重的形势极不相称，迫切需要加快再生水利用的建设步伐，在政策上给予积极的扶持，加快配套设施建设，为污水再生利用创造条件，使再生水利用在水资源配置、水环境治理等方面发挥积极的作用。

首先，在政策上给予积极的扶持，建立健全再生水利用市场。有关水行政主管部门都应当制定明确的再生水发展利用规划和目标，合理规划再生水厂建设和再生水利用项目，积极鼓励和引导更多的用户使用再生水，为再生水利用创造广阔的市场需求。同时，加快污水再生利用的市场化进程，建立符合市场经济规律的投融资机制、运营管理机制和价格形成机制，加快水价体系改革，建立合理的水价格体系。只有当再生水水价比地表水、地下水的价格低一定的幅度时，再生水的价格杠杆作用才会得以发挥，才能引导合理的用水消费，促进再生水的推广应用。

其次，理顺部门之间的关系，实现由各级水行政主管部门将再生水资源统一管理。实施污水再生回用是一项庞大而复杂的系统工程，涉及到城市规划、建设、环保、市政、水务等众多单位与部门，但长期以来，在许多城市存在着供水和用水、供水与排水之间的部门和地区条块分割的体制，没有一个具体的机构来统一协调、规划及管理城市的再生水回用，常常是用水的不管治污、治污的不管回用，各部门各自为政，形成不了合力。

再次，加快再生水利用的基础设施建设。配套基础设施建设严重滞后是制约我市再生水利用发展的关键原因。再生水回用需要建立完备的废水收集系统、处理系统和再生水供水系统，其投入是相当大的。另外，再生水回用的一个主要方向是工业用水、农业灌溉和生态环境用水，而工业供水需要集中向一工业园区供水；农业灌溉的季节性很强，需要有一个较大的再生水存储空间。我市目前的再生水资源还没有这么好的存储条件，大量的再生水可能要白白流失掉。因此，应当大力加快再生水利用的配套基础设施建设，合理规划水资源，优化配置再生水利用项目，加快再生水利用的基础设施建设，为鹤岗市工农业及景观用水提供可靠的水资源保障。