在推进全省基层水利服务体系建设工作会议上的讲话

省水利厅厅长 陆 兵

这次推进全省基层水利服务体系建设视频会议是在全省上下深入贯彻落实党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动的新形势下召开的一次十分重要的会议，主要任务是全面落实水利部、中央编办、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》、省水利厅、省编办、省财政厅、省人社厅《关于加强全省基层水利服务体系建设的实施意见》和全国基层水利服务体系建设现场会精神，着力加快我省基层水利服务体系建设，确保在今年年底前全面完成建设任务。下面，就推进全省基层水利服务体系建设，我讲三点意见。

一、提升重视程度，增强基层水利服务体系建设必要性、紧迫性的认识

建立健全基层水利服务体系，既是党中央对农村水利工作的重要部署，又是实现农村水利可持续发展的迫切需要，更是适应农村生产经营方式转变的必然要求。我省作为农业大省和国家重要的商品粮基地，尽快建立健全基层水利服务体系，对于巩固“大水利”建设成果，破解水利工程管护瓶颈，增强水利惠民服务能力，具有重要的现实意义。

（一）加快推进基层水利服务体系建设，是解决农村水利建设管理任务急剧增加的迫切需要

2011年以来，国家相继出台一系列强水、惠水政策，着力加强农田水利建设，尤其是中央1号文件和省委1号、15号文件的深入实施，各级财政大幅增加对农田水利的投入。2011年我省水利投资达157亿元，2012年水利建设资金达到180亿元。未来一个时期，水利投入仍会持续大幅增加。“十二五”期间，新增旱涝保收田5 000万亩，完成农田灌溉渠道防渗衬砌6 000公里，新增水土流失治理面积1 200万亩，建设大中型灌区续建配套与节水改造工程191处，建成农村小微型抗旱应急备用水源工程12万个，一大批农村水利工程即将建成投入使用。面对如此巨大的投入，如此繁杂的项目类型，如此艰巨的建设任务和运行管理要求，没有完善的基层水利服务体系，势必难以支撑和满足我省水利事业大发展、快发展的现实需要。

（二）加快推进基层水利服务体系建设，是解决农村水利管理“最后一公里”的迫切需要

随着农村家庭联产承包责任制的实行，特别是农村税费改革取消“两工”后，农村集体组织逐步退出农村水利工程建设管理，基层水利站也因诸多原因职能不断弱化，农村水利工程管理上 “最后一公里” 的问题日益凸显。近年来随着国家面向农村水利投资项目大幅增加，基层水利基础薄弱、管理能力不足、服务体系不健全的问题已成为制约我省水利改革发展的重要瓶颈。因此，在加强农村水利工程建设，解决工程建设“最后一公里”的同时，迫切需要同步加强基层水利服务体系建设，尽快解决工程管理“最后一公里”的问题，以保证农村水利工程建得起，管得好，长受益。

（三）加强基层水利服务体系建设，是水利更好服务民生的迫切需要

服务民生是水利工作的出发点和落脚点，水利建设和管理的最终目标就是要给广大农民提供更便捷、更高效的水利服务，让广大人民群众真正享受到水利改革发展的成果。当前，水利服务民生的广度和深度还不够，这既有水利基础设施薄弱的问题，也有管理和服务亟待加强的问题。2002年乡镇机构改革后，给我省基层水利服务体系带来冲击，大部分乡镇水利服务机构精简合并、职能弱化、经费短缺、专业人员流失，导致我省基层水利管理和服务能力整体下滑，出现了农村水利工程管护缺位、工程使用效益下降，个别地区甚至水事纠纷不断，影响到广大农民的根本利益和农村和谐稳定。水利作为农业的命脉，为更好地服务民生，一方面要继续加大建设力度，使农村水利工程规划设计更科学合理，建设覆盖面更广，服务领域更宽；另一方面要加强管理和服务，将涉水工程管理好，将社会水事管理好，使水利服务惠及千家万户，让老百姓信赖水利、依靠水利、支持水利、得惠水利。这些都需要完善的基层水利服务体系去落实，所以加强基层水利服务体系建设，从根本上就是提高水利为民服务水平的具体措施。

总之，加强基层水利服务体系建设是水利改革发展的必然要求，是农村水利大投入、大建设、大发展的必然要求，是水利服务功能不断拓展的必然要求，是实现水利现代化的必然要求。中央和省里已经做出明确部署，各级水务部门作为政策落实的主体，一定要从发展水利事业、提升水利行业管理能力和服务水平的高度，充分利用好政策，抢抓难得机遇，积极争取支持，切实将这项工作抓紧、抓实、抓好，真正担负起时代赋予我们的历史使命。

二、准确把握精神实质，尽快建立健全基层水利服务体系

2011年中央1号文件实施以来，特别是中央三部办《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》出台后，全国各省市都在推进基层水利服务体系建设，目前已有20多个省市制定了具体实施意见。我省在充分调研和征求意见的基础上，立足全省水利改革发展实际，在省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅的大力支持下，共同出台了《关于加强全省基层水务服务体系建设的实施意见》（黑水发[2013]469号），现已印发全省。各地一定要深入学习贯彻，准确把握精神实质，切实把推进基层水利服务体系建设落到实处。

（一）准确把握基层水利服务体系的构成、性质与职能

基层水利服务体系是水利改革与发展工作的重要组成部分，是为基层水利建设、运行、维护和管理提供服务的各种组织与机构的有机整体。根据我省基层水利服务体系建设的实际需要，其构成主要有县级水利专业化服务机构、乡镇水利站、村级水管员队伍和农民用水合作组织等四种形式。为有效解决基层水利服务机构性质不明、职能不清的问题，这次中央和省里明确提出进一步强化基层水利服务机构的公益属性。主要承担水资源管理、水政监察、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水、水土保持、水库管理、河道管理、灌（涝）区管理、水利工程建设质量监督、水利安全监督、水利科学试验、水利科技推广等公益性职能。

（二）准确把握基层水利服务机构的管理体制

据统计，乡镇机构改革后，我省85 %以上的乡镇水利站或农业技术服务推广中心的水利工作人员和编制归属乡镇管理，工作由乡镇统一安排，主要是围绕乡镇中心工作开展服务，虽然也负责水利工作，但多数还兼职其他工作，甚至还有个别乡镇工作人员占水利编、顶水利岗、不干水利事的现象。这种以乡镇为主的管理体制，造成了县级水务部门与乡镇基层水利站在业务管理上脱节，客观上弱化了乡镇水利服务机构的职能作用，造成了独立开展水利工作难、履行水利岗位职责难等问题。这次把乡镇水利站作为县级水务部门的派出机构进行设置，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，既有利于协调乡镇之间、上下游的关系，也有利于县级水务部门统一调度基层水利服务力量，有效应对当前建设管理任务重的实际需求，更有利于保障水利政策和上级有关要求的贯彻落实。我省海林等市县的实践经验充分证明，明确将乡镇水利站作为县级水务部门的派出机构，人、财、物由县级水务部门垂直管理，同时接受乡镇的工作指导，这样的管理体制更有利于工作的开展。

（三）准确把握基层水利服务机构设置要求

省直四部门出台的《实施意见》，对防汛抗旱、水资源管理、水库管理、河道管理、灌（涝）区管理、水土保持、水利工程建设质量监督、农村水利管理、水利科学试验、水利科技推广等县级水利专业服务机构的设置提出了明确要求，各地要借全省开展事业单位分类改革之机，加强资源整合，健全完善水利机构体系，确保为水利事业可持续发展提供坚强的组织和人才保障。

《实施意见》明确指出，要根据自然条件、水资源特点、经济社会发展水平和水利建设管理要求等因素，科学设置乡镇水利服务机构。原则上以乡镇为单元，一乡一站独立设置乡镇水利站；流域特点明显的地区可以以跨乡镇的流域为单元设立流域水利站；跨乡镇水利工程较多或乡镇幅员面积较小的地区可以以若干乡镇为单元设立片区水利站。在乡镇水利服务机构设置过程中，要准确把握乡镇水利服务机构的设置原则，一定要结合实际，坚持从有利于开展工作出发，应单独设置的乡镇一定要据理力争；要正确理解乡镇水利服务机构是全面行使所辖区域水利管理职责的机构，不能仅局限于某一方面的职能，而是一个综合的水利管理服务机构。

（四）准确把握基层水利服务机构人员编制要求

人员不足，结构不合理，专业化水平低是当前我省基层水利服务机构存在的根本问题。《实施意见》明确指出，各级机构编制部门要对县级水利专业服务机构单位性质进行合理认定、科学分类，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利技术推广等公益职能，根据工作需要核定人员编制。还规定各地在事业编制总量内，按照专业、精干、高效的原则以及管辖范围面积、水利设施设备数量、水利管理任务、农业人口数量等因素，合理确定乡镇水利服务机构的人员编制。在核定编制内，合理设置岗位类别，保证水利专业技术岗位占主体，达到80%以上。因各地实际情况不同，在《实施意见》中没有明确基层水利服务机构的具体编制数量，为各地争取编制提供了很大的空间，成效如何，重在争取、重在落实。

（五）准确把握经费保障机制要求

《实施意见》规定，要根据县级水利专业化服务机构的公益职能，经费纳入县级财政预算。多渠道筹措资金，充分利用水费和相关的水规费等方面资金，结合农村水利项目建设，解决乡镇水利站的工作条件。各地要加强与财政、发改等部门沟通协调，结合各地实际，制定相应的经费标准，务必将人员经费和公益性业务经费纳入县级财政预算，落实好基层水利人员的福利待遇，保证机构高效运转，职工幸福安定。

（六）准确把握基层水利服务体系人才队伍建设要求

随着水利改革发展的全面推进，特别是工程技术、管理手段的不断创新，迫切需要基层水利服务机构提升管理和服务能力。对此，各地要切实加强基层水利服务机构人员管理，要引入竞争和考核机制，建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度，要严格用人标准，严把进人关，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选拔有真才实学的技术人员或全日制水利专业毕业生进入基层水利服务机构。基层水利服务机构人员编制核定之后，各地要按照岗位管理和竞聘上岗、公开招聘的有关规定，会同组织人事部门认真做好人员的选聘工作。乡镇水利站的站长人选要采取考试考核等方式公开选拔，引进水利管理人员要面向社会公开招聘。基层水利服务机构的专业技术岗位必须按照专业结构要求科学设置，严格工作绩效考评，建立由服务对象、所在乡镇和主管部门三方参与的考评机制，考评结果作为职务晋升、职称评聘、解聘续聘等的依据。加强人员培训，认真制定培训规划，建立分级培训机制，开展大规模培训轮训，提升基层水利人员业务水平和服务能力。要建立乡镇水利人员持证上岗制度，加强教育培训，3～5年内乡镇水利管理人员要逐步实现持证上岗。

（七）准确把握改善基层水利服务机构工作条件要求

基层水利机构无办公场地、无设备设施、无工作所需交通工具的问题，导致很多机构无法有效履行职责。对此，各地要根据履行公益性职能的要求和当地实际情况，制定基层水利服务机构工作条件标准，不仅要明确办公用房、附属设施、物资仓库的建设面积及标准，还要研究确定水准仪、经纬仪、电脑等技术装备标准和工作交通工具配备的标准，切实为增强基层水利服务机构工作能力创造条件。要积极争取资金，用于基层水利服务机构工作条件建设，同时结合农村水利项目建设，支持基层水利服务机构提升服务能力，切实把基层水利服务机构能力建设的事办好。

（八）准确把握村级水利服务组织和水利专业化服务队伍建设要求

要大力加强村级水管员、农民用水合作组织和专业化服务队伍建设。以农村水利工程管护为重点，以农村水资源可持续利用为目标，建立村级水管员制度，组建以农民为主体的村级水利管护队伍。认真总结和借鉴有关农民专业合作组织的经验和做法，明确农民用水合作组织在小型农田水利工程建设与运行管理中的主体地位，促进农民用水合作组织正常发挥作用。进一步加大对村级水管员、农民用水合作组织的教育和培训力度，着力提高管理水平和专业素质。尽快构建完善的社会化抗旱服务网络体系和良性运行机制；着力提高抗旱服务组织在解决旱区群众临时性饮水困难和农田灌溉方面的技术服务水平和能力。加强灌溉试验站网建设，积极推进节水灌溉技术服务组织建设。加快建立产学研结合、政府扶持和市场引导相结合的节水灌溉推广服务体系，大力扶持发展饮水安全工程和喷微灌设施维修队等专业化服务队伍，切实提高其在饮水安全、节水灌溉、抗旱服务、设备维修、技术推广服务等方面的服务水平。

三、全面落实领导责任，确保如期完成基层水利服务体系建设任务

省水利厅党组对基层水利服务体系建设极其重视，将其列为今年全厅工作的重要工作任务。各市、县有关部门，特别是水务部门要切实加强组织领导，采取有效措施，全力推进基层水利服务体系建设，确保在2013年底前全面完成建设任务。

（一）确保组织领导到位

加强基层水利服务体系建设是好事，也是大事、难事，具体运作中会遇到各种各样的困难和问题，要确保按时完成任务，最重要的是要加强领导，落实责任。各地要在9月底前出台本地加强基层水利服务体系建设工作的具体政策文件，要结合本地实际在11月底前基本完成机构设置、经费渠道、人员调配等相关工作。目前，有些市县已经行动起来，主动与省水利厅沟通，进行咨询，争取主动，各地应向他们学习。各级水务部门的领导要主动谋划，积极争取党政领导的重视和支持，主动加强同编制、财政、发改、人社等部门的沟通协调，共同研究制定落实政策。在推进基层水利服务体系建设这项工作中，要实行水务部门“一把手”负责制，能不能按时按要求完成任务，由“一把手”负总责。要成立由“一把手”任组长的基层水利服务体系建设领导小组，对于出台文件、理顺体制、落实编制、解决经费等一些关键问题，“一把手”必须亲自抓。要组织精干力量，落实工作责任，根据省水利厅规定的任务，倒排工期，制定工作方案，明确节点目标和领导责任人、具体工作责任人，完不成节点目标的，实行严格问责。

（二）加大督查考核力度

省水利厅将对基层水利服务体系建设开展情况实行月督查制度，建立情况通报制度，及时通报各地进展情况，提出意见建议和整改措施。对于进展慢的地区，省水利厅将进行挂牌督办，实地督导。

（三）加强总结宣传

基层水利服务体系建设不可能一蹴而就，很多工作还要深入探索，各地在工作中要总结好的经验，用典型引路，积极推动全局工作。省水利厅将建立信息沟通机制，水利网上要开展栏目专题，密切关注各地动态。各地要加强信息沟通与交流，大力宣传基层水利服务体系建设的重大意义、经验做法和相关政策措施，形成全社会关心、关注、支持基层水利服务体系建设的舆论氛围。

同志们！确保年内全面完成全省基层水利服务体系建设、实现基层水利服务全覆盖的目标，时间紧迫，任务艰巨！各级水务部门要从水利事业长远发展的大局出发，从水利更好服务民生的宗旨出发，齐心协力，攻坚克难，为开创全省基层水利服务体系建设新局面而努力奋斗。