加快转变经济发展方式建设煤化工强省

2013-04-11 00:35张莉萍

山西化工 2013年1期

张莉萍

(山西省化学工业行业管理办公室主任，山西省煤化工协会常务副会长兼秘书长，山西太原 030001)

党的十八大报告中再一次提到要加快转变经济发展方式，明确指出坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是我国发展全局的战略抉择。十八大报告为山西化学工业目前正在进行的推进经济发展方式转变指明了方向，对指导今后山西煤化工产业可持续发展有着深远的意义。

十六大以来，特别是近年来，山西化工行业经济结构战略性调整积极推进，科技进步和创新的支撑作用增强，形成了一批大型龙头煤化工企业集团，一些煤化工产品的产能产量在全国所占比重逐年上升，企业规模和资产实力都有了较大幅度的增长。然而，目前的山西煤化工产业经济仍是粗放型、初级化的，发展方式粗放的特征比较明显，发展效率不高，发展代价过大，发展的不平衡、不协调矛盾仍十分突出，传统煤化工行业产能过剩与现代煤化工处于起步探索阶段和示范建设阶段共存。当然，从另一个角度来看，煤化工粗放型发展中积累的矛盾，正是山西煤化工转变经济发展方式和产业升级的突破口。山西煤化工发展已开始寻找突破，力争把资源型经济转型到可持续发展的轨道上来。

1 2012年山西煤化工发展回顾

2012年，是落实“十二五”规划承上启下的关键之年。这一年，中国共产党召开了第十八次全国代表大会，我国经济保持稳定增长，城镇建设速度加快，工业技术不断进步，对外开放向更深、更广发展，这些均成为我省化学工业增长的强大动力。化学工业是国民经济重要的支柱产业，资源、资金、技术密集，产业关联度高，产品应用广泛，经济总量大。一年来，山西省化学工业行业管理办公室(简称化工行办)在山西省经济和信息化委员会(简称省经信委)的正确领导下，按照年初制定的工作目标，围绕中心工作，结合实际，加强企业技术改造，积极培育发展战略性新兴产业，在深入推进煤炭化工兼并重组与新型煤化工基地创建等方面取得了一定的成效。

1.1 抓好行业管理，促进行业健康发展

1.1.1 经济运行“稳中求进”，经济指标稳定增长

“十一五”以来，山西省化学工业规模进一步增加。截止到2012年底，我省化工行业规模以上企业243户，资产1284亿元，尿素、甲醇、聚氯乙烯、粗苯加工、煤焦油加工产能分别达到 700、400、120、145、300万t。2012年，全省规模以上煤化工企业实现工业总产值777亿元，同比增长8.3%;化学工业增加值增长7.8%;主营业务收入893亿元，同比增长14.8%;实现利润 18.4 亿元，同比下降 20.0%;固定资产投资完成329亿元，同比增长35.9%。

2012年，我省尿素产量722万t，占全国11%，列第2位;甲醇产量147万t，占全国产量5.6%，列第5位;粗苯加工、煤焦油加工分别为65、170万t，均位居国内第1位;氯丁橡胶、1，4-丁二醇及下游产品等生产规模和技术水平居全国前列。

1.1.2 加强企业技术创新，提高市场竞争优势

根据山西省技术创新项目管理办法(暂行)的要求，化工行办积极配合省经信委技术创新处，认真做好技术创新项目论证申报工作。2012年，共审查上报31个技术创新项目，并经过全省技术创新专家网上测评，分2批下达了9项化工立项项目，同时组织专家对其中3个项目完成了项目可研审查。

根据省经信委技术创新处《关于上报2012年上半年国家级和省级企业技术中心创新情况快报有关工作的通知》文件要求，组织国家和省级技术中心完成了2012年上半年的有关工作，并组织相关技术中心参加了省经信委技术创新处召开的2012年全省企业技术创新暨技术中心建设工作会议。

2012年，我办根据山西省科技厅项目申报和科技奖励文件要求，共向科技厅上报重大专项项目2项、科技发展项目7项、科技奖励项目2项。根据山西省知识产权局文件要求，向省知识产权局上报申请自主专利资助项目3项。

1.1.3 推动重点项目建设，促进产业升级转型

2012年，是推进“十二五”规划的重点之年，也是省委、省政府确定的“项目落地年”，行业内一大批转型、调产项目得到顺利推进。主要有:山西省电石乙炔行业重要调产项目——阳煤百万吨电石(一期40万t/a)项目顺利投产;晋煤集团年产百万吨甲醇制清洁燃料项目、阳煤清徐新材料工业园区、山焦60万t/a甲醇制烯烃项目、天泽集团“40·60”项目等已开工项目进展顺利;兰花集团20万t/a己内酰胺项目、同煤集团60万t/a烯烃项目、襄矿集团20万t/a合成气制乙二醇项目等开工奠基;同煤集团低变质烟煤清洁利用气电热一体化示范项目(煤制天然气)和潞安集团高硫煤清洁高效利用油化电热一体化示范项目(煤制油)通过国家能源局审批;煤销集团40万t/a聚丙烯、20万t/a丁辛醇及IGCC多联产项目已开展前期工作。截至2012年9月底，全省化工行业在建项目218个、竣工项目70个，完成投资186亿元，同比增长33.2%。

为推进项目建设，促进行业转型跨越发展，我们配合省经信委相关处室开展了《山西省工业转型升级实施方案》和《山西省煤化工产业国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2012)》等的编制工作，并对化工行业转型升级提出了政策建议;对《产业转移指导目录(2012年本)》山西部分、《山西省新型材料产业“十二五”发展规划》等产业发展规划提出了政策建议;筛选了山西省化工研究所低碳生物质塑料配套助剂的开发等8个项目或产品，并申报“山西省战略性新兴产业关键共性技术和关键产品推进重点”。此外，还完成了2012年度技术改造项目咨询机构的审核推荐工作，共上报赛鼎工程公司、山西省化工设计院、泰华设计院3家机构。目前，已全部列入省经信委2012年度《技改项目咨询机构名单》。

2012年9月，由山西省经信委产业处组织，省电石协会对全省电石行业进行了摸底调查。通过调查，进一步摸清了全省电石行业的具体情况，理清了思路，为下一步制定研究全省电石行业相关产业政策奠定了坚实的基础。

1.1.4 健全节能标准体系，扎实推进节能减排

为了健全山西省节能标准体系，加强全省工业企业节能管理，确保行业节能目标的实现，2012年4月份，通过了山西省《甲醇单位产品综合能耗限额标准》地方标准的立项审查工作，并启动了初稿的编制工作;2012年10月，通过了地方标准的初审;2012年11月，召开了企业座谈会，并在省经信委网站予以公布。

1.1.5 加大履约工作力度，接待国际禁化武核查

1)2012年6月，成功地接待了国际禁止化学武器组织(简称禁化武)对临汾染化集团一氯化硫生产设施的核查。在山西省政府和省经信委领导的高度重视下，各有关部门积极配合，国际核查员24h内完成了对临汾染化集团的现场核查，成为我国已接待的218次核查中第2例提前完成的一次核查。

2)2012年1月，组织我省各市禁化武办监控化学品生产企业完成了2011年度禁化武年度宣布工作。全省共有第3类监控化学品生产企业4户、第4类监控化学品生产企业34户完成了2011年监控化学品的宣布工作。

3)2012年2月，禁化武办审核通过了山西省临汾染化集团第3类化学品(一氯化硫)和山西银昌化工第4类化学品(硫化黑)的申报材料，并下发了特别生产许可证。

4)2012年年初，我们积极联系禁化武专家，指导企业完善了《接待国际禁化武核查预案》、《视察前情况介绍》中、英文版本以及接待核查的各项准备工作，为成功接待国际核查奠定了坚实的基础。

1.1.6 举办行业技能大赛，建设高技能人才队伍

为实施人才强省战略，培养、选拔和造就精湛技艺的高技能人才队伍，由山西省经济和信息化委员会、山西省人力资源和社会保障厅、共青团山西省委和山西省总工会联合主办，化工行办和中化二建集团具体承办的“山西省化工行业分析工、电焊工职业技能大赛”于2012年6月28日在太原成功举办，获得第1名的选手被授予“山西省青年五四奖章”、“山西省五一劳动奖章”和“三晋技术能手”荣誉称号，并颁发了技师职业资格证书;其他获奖选手有9人获得“山西省青年岗位能手”荣誉称号，其中4人同时获得“山西省化工行业技术能手”荣誉称号，并颁发了高级工职业资格证书。本次大赛的成功举办，在推进我省化工技术人才队伍建设的同时，进一步扩大了化工行办的影响力。

1.1.7 继续开展QC活动，加强行业质量管理

为促进企业持续提高质量管理水平，优化产品质量，增强企业的核心竞争力，继续组织行业内开展“质量兴业”活动，充分利用各种渠道对质量兴业工作进行宣传，并于2012年4月向中石化联合会报送了《山西省化工行业质量兴业总结》。2012年5月，在忻州市组织召开了“2012年全省化工优秀质量管理成果经验交流会”，探讨总结在新形势下如何巩固和发展QC小组活动的成功经验，评选出优秀企业2家、卓越领导者4人、优秀推进者3人、优秀QC小组11个、质量信得过班组1个。

化工质监站于2012年3月举办了“山西化工建设工程质量监督师培训班”，为全面建设我省化工建设工程质量监督人才队伍、提高人员职业素质、规范执业行为、开展我省化工工程建设质量监督工作奠定了坚实的基础。

1.1.8 加快信息标准化建设，全面展现行业风貌

本着为企业、为行业服务的宗旨，我们依托“两网两刊”(山西煤化工协会网、山西化工网、《山西化工》和《山西煤化工》杂志)，不断加强信息服务工作的广度和深度，及时准确地交流企业和行业的信息。目前，“两网”已步入良性发展的轨道。

2012年，“山西煤化工协会网”增设了“加快转型发展，喜迎党的十八大”专栏，坚持每天更新网页内容，并对我省成功接待国际禁化武组织第4次核查和山西省化工行业职业技能大赛进行了专题宣传。目前，在中石化联合会和山西省经信委网站首页均有“山西煤化工协会网”链接，进一步增强了我省煤化工的影响力。

“山西化工网”2012年累计更新各类资讯新闻19630余条，审核注册会员15680余名，审核供应信息126210余条，求购信息1660余条，产品信息11480余条。这些数字，相当于2011年全年数据的2倍。

《山西化工》杂志共编辑出版6期，约80余万字。《山西煤化工》杂志2012年改为大16开版本，已出版8期，约40万字。

1.1.9 组织全国劳模推荐，表彰我省优秀企业

根据国家人力资源和社会保障部、中石化联合会《关于评选全国石油和化学工业先进集体、劳动模范和先进工作者的通知》(人社部函〔2012〕181号)，结合我省实际情况，组织全省化工企业参加了2012年全国石油和化学工业先进集体、劳动模范和先进工作者的评选推荐工作。分配至我省的名额有:全国石油和化工先进集体4个，劳动模范8名，先进工作者1名。按照“两审三公示”原则，我们严格执行初审、复审审核程序和基层单位公示、省级范围公示和全国范围公示三级公示规定，选拔出了在我省化工行业业绩卓著的先进集体和个人代表参加全国评选，并将初审材料上报至中石化联合会。

1.2 履行监管职责，推进直属单位改革

根据山西省委《关于印发山西省省直机关直属企业脱钩改革方案的通知》(晋办发〔2011〕39号)要求，山西省化工设计院、山西省化工研究所、山西省应用化学研究所、山西省化学矿产公司和山西省化工供销总公司5家单位已于2012年4月10日正式划转至山西省国资委，由山西省国有资产投资控股集团有限公司监管;山西省化肥总公司继续由我化工行办托管其改制工作。

2 山西省煤化工发展存在的问题及困难

我省煤化工产业虽然在20世纪80年代就提出了建设全国能源和重化工基地的战略蓝图，经过近30年的发展也取得了长足的发展，但是与周边传统煤化工大省及内蒙、宁夏、陕西、新疆煤化工新锐省份相比，发展速度仍然相对缓慢，发展质量和效益相对较差，发展差距进一步拉大。目前，存在以下瓶颈和困难:一是环境、水资源压力较大，产业发展受到制约。据环保部门统计，我省煤化工产业的工业废水和COD排放量在全省10个工业行业中排第1位，环境问题已成为制约我省煤化工产业发展的重要因素。煤化工项目用水量相对较大，我省水资源分布不均衡，水源建设工程相对滞后。二是行业结构不尽合理，产品附加值偏低。产业产品结构初级化、规模小、厂点多，产业结构的“传统型”特征依然明显。煤化工全行业整体装备水平偏低，还缺少拥有一流先进水平的特大型煤化工装置。三是吸引省外优势企业投资的条件不足。近年来，为大力发展现代煤化工，周边富煤省区纷纷出台各项优惠政策，吸引有实力的大企业投资当地煤化工。内蒙、陕西、新疆为重大煤化工项目配套煤炭资源，并在土地、税收、电价方面给予优惠。而我省可以给出的优惠政策吸引力相对不足，大型企业，特别是重量级央企，在我省煤化工产业的投资力度明显不足。

当然，从另一个角度来看，煤化工粗放型发展中积累的矛盾，正是山西煤化工转变经济发展方式和产业升级的突破口。山西已开始寻找突破，力争把资源型经济转型到可持续发展的轨道上来。

3 山西煤化工发展迎来战略机遇期

2013年，行业经济运行尽管面临诸多困难，但有利因素仍然较多。虽然预测增速可能较上年有所减缓，但对经济总体保持较快增长，我们还是充满了信心。最近几年，即使全世界范围的金融危机造成的经济萧条也没有让高昂的油价下降多少，一个重要的原因就是，廉价易开采的石油已经无法满足人类对石油的需求，越来越多的非常规石油资源被开采。这些非常规石油资源开采使用的技术复杂、能耗高、投资大，增加了石油开采的成本，也推高了石油的价格。从这个角度考虑，人们需要寻找可以抑制石油价格上涨的替代燃料产品。

石油替代品的一个重要候选，就是在技术上相对成熟的煤化工。因为全球煤炭的储量要比石油多出7倍，煤炭转化为燃料油以后，可以拥有石油燃料的全部优点。更具有现实意义的是，我国是一个“富煤、少油、缺气”的国家，新型煤化工主要是生产石油替代产品，我国利用丰富的煤炭资源发展煤基石油替代产品，对于增强石油安全保障能力十分必要。

目前，国家能源局正在负责编制可决定煤化工未来发展的2份文件，即《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》，这2份规范性文件将对未来煤炭深加工行业作出明确的政策说明。我国政府对于煤炭深加工的态度是“有序发展”，此次政策的发布将会进一步明确国家对于新型煤化工的政策态度，对于压抑了多年的煤化工企业和产煤大省来说，这是一个重启投资的好机会。

我国的产煤大省主要集中在中西部地区，煤炭运输成本始终居高不下，无论是政府还是企业都更愿意将煤炭在当地转化成为较高附加值的产品后再外运。因此，这些地方对于该类项目的投资非常踊跃。截至目前，各地上报的“十二五”期间建设大型煤化工项目共有104个，按照各地上报的技术方案，如果全部在“十二五”期间建设，投资将超过2万亿元，而其中15个大型重点项目已在上述规划中被拟定为示范项目。这意味着，纳入该规划的15个项目将获得发改委批准。

目前，发改委、能源局正在对一批新型煤化工项目进行评审论证，项目范围涵盖煤制天然气、煤制烯烃、煤制油等，审批金额可能达到5500亿元～7000亿元。由此可见，2013年开始，我国有望进入新型煤化工的投资高峰期。

山西是我国重要的新型能源和煤化工产业基地。山西省提出，“十二五”期间将以新型工业化带动煤炭产业战略转型，大力发展现代煤化工产业，把煤化工建设成为山西省转型发展的重要支柱产业。山西被国家划定为我国第9个综合配套改革试验区，赋予先试先行的改革试验权，成为山西煤化工发展的战略机遇期。2012年，中国石油和化学工业联合会与山西省政府签署的《加快山西煤化工行业转型跨越发展战略合作协议》，非常有针对性地提出了转变经济发展方向，包括具体内容、具体路径和实施意见。可以说，山西煤化工产业正在进入全新阶段。

作为我国重要的新型能源和煤化工产业基地，山西省煤化工行业发展的主要路径是，用先进的技术提升传统煤化工，大力发展现代煤化工产业，依托大型企业，按照基地化、园区化模式，实施战略重组，实现煤炭、化工一体化，做大做强特色优势产业，推进经济发展方式转变。2012年，石油和化工行业经济运行克服了宏观经济带来的诸多困难，实现了全年“稳中求进”的总体目标。2013年，是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是完成“十二五”规划具有决定性意义的一年，世界经济已显触底企稳的端倪，国内经济平稳运行的基础进一步巩固。总体上讲，机遇大于挑战。

从山西省化工行业来讲，2013年的经济运行要认真抓好3项重点工作:

一是用先进的技术提升传统煤化工。通过淘汰落后技术和资源利用不合理产能、等量置换、减量置换等方式，促进产能进一步向优势企业集中;通过应用新技术、新工艺、新设备、新材料，进行技术升级改造;不断延伸合成氨、化肥、甲醇、氯碱等行业产业链，提升产品的附加值;鼓励支持开发利用劣质煤、三高煤的先进煤气化技术，利用造气废渣、煤末、吹风气等资源，实行热电联产等。

二是大力发展现代煤化工产业。重点做好山西焦煤集团60万t/a焦炉煤气制烯烃项目、潞安集团百万吨级煤基多联产资源综合利用项目、阳煤集团新型煤化工项目、同煤集团煤制天然气项目、山西煤销集团煤电一体化项目等省级转型综改标杆项目推进;突出抓好晋煤集团百万吨级煤制清洁燃料项目、兰花集团己内酰胺项目、襄矿集团合成气制乙二醇项目等重点项目建设。到“十二五”末，现代煤化工产业将发展成为全省工业的新兴支柱产业之一。

三是做大做强特色优势产业。结合焦炭行业兼并重组，立足焦炭园区布局，引导企业发展利用焦炉煤气制甲醇、合成氨、尿素、合成天然气、提取氢气等，实现资源综合利用;以资源集中化、装置大型化、产品系列化为方向，引导省内各大型煤焦油加工企业分工协作，对各自分离出来的主要馏分进行交换、集中加工，积极发展针状焦、碳纤维、蒽醌、咔唑等煤焦油精深加工产品;加快苯精深加工产业发展，重点发展 1，4-丁二醇、苯胺、己二酸、己内酰胺、MDI、TDI等高端产品，延伸发展尼龙系列产品、聚氨酯、聚苯硫醚工程塑料等新材料产业。