构筑生态屏障 创建国家森林城市——以广西柳州市为例

秦秀华 苏杰南

(广西生态工程职业技术学院，广西 柳州 545004)

森林是陆地生态系统的主体，是人类生活的生态屏障，是解决环境问题的关键。2006年，温家宝总理来柳州视察，给柳州一个很高评价：柳州山清水秀地干净。这是对柳州生态环境的高度肯定，也是对其未来巨大的鞭策和规划。为了继续巩固和提升柳州“山清水秀地干净”生态优势品牌，努力把生态优势转化为发展优势，推动可持续发展，建设更加美好的柳州，造福柳州人民，我们必须提高绿色覆盖率。而构筑生态屏障是提高绿色覆盖率的重要途径之一。因此，构筑生态屏障，创建国家森林城市对于柳州市具有非常重要的意义。笔者通过对生态屏障建设存在问题的调研分析，提出建设生态屏障的基本途径,为柳州市创建国家森林城市提供参考。

1 柳州市生态屏障建设现状

上世纪70年代末，随着人们环保意识的提高，保护和改善城市生态环境成为城市规划重要目标之一。掀起了建立城市公园的浪潮，构筑了柳州早期生态屏障，如号称柳州之肺“柳州市长林公园”于1975年建立，窄长，呈南北走向，总面积37 296m2。2006年来，柳州市提出要把森林引入城市，把城市居民生活引入森林的设想，掀起了生态屏障建设的热潮。2007年至2011年，全市人工造林总面积为9.23万hm2，年均人工造林面积1.85万hm2以上。其中，高速公路、国道、省道、铁路基干林带宜林地绿化率达90%以上，普通公路宜林地绿化率达80%以上，柳江等主要河流两岸宜林地绿化率达85%以上，通道两旁乡镇及村屯所在地基本实现绿化，绿化覆盖率达23%以上。2012年上半年，全市人工造林面积为2.1万hm2；近3年来，每年植树造林成活率达92.6%，保存率达85.3%，造林质量逐年提高，造林成效显著。根据2009年二类调查数据显示，柳州市森林覆盖率为63.2%；按照2011年区绩效考评组考核结果，目前柳州市森林覆盖率已达到64.31%。

2 生态屏障建设存在的问题

柳州市位于广西中部偏东北，为湘桂、黔桂和枝柳铁路交汇处，东经108°50′～109°45′，北纬23°54′～24°51′。柳州市是一个典型的山城，被北、东、西三面山丘包围，具有典型的岩溶地貌特征。柳州是一座西南工业重镇，钢铁、汽车等重工业占有比较大的比重。近些年来，随着经济的快速发展，环境问题凸显，如水体污染严重、酸雨频发等等。因此，生态环境治理是迫在眉睫的大事，在城市可持续发展中占有重要的地位。造林绿化，提高绿化面积是生态环境治理的关键，也是构筑柳州市生态屏障的主体。围绕这个关键，柳州市实施了乡村公共绿地建设工程、人工荒山造林及低产低效林改造工程、生态公益林建设工程、石漠化综合治理工程、珠江防护林工程、新农村建设工程、绿色通道建设工程、“绿满八桂”“绿满龙城”造林绿化工程等项目。目前这些项目开展顺利，已初具规模，生态效益、社会效益明显。但在认识和实施过程中也存在一些新问题和误区。

2.1 承担机制不合理

现行的造林绿化工程“绿满龙城”总投资176 834.09万元，其中自治区财政投资58 944.7万元，占投资总额的33.3%；地方财政及社会筹措投资117 889.39万元，占投资总额66.7%。而工程实施的六个县中有2个县是国家级贫困县，人均收入在6 000元以下。并且天然林禁伐本身又使贫困县的财政收入大量减少：一是伐木收入大量减少；二是与伐木有关的运输餐饮住宿等产业的收入减少。地方筹措66.7%的投资资金，对于贫困县来说，无疑是很大负担。

2.2 为了经济效益最大化，片面追求片状镶嵌

由于传统林业思想在人们的心里根深蒂固，在实施造林绿化工程中，或多或少体现了“集中成片，片状镶嵌”的思想。在以“优生态，惠民生，促发展”为目标的造林绿化工程中，其主要对象为宜林荒山荒地及生态脆弱地带，如石山岩溶地区。这种地类立地条件大多由于人类过度采伐、过度放牧或人为干扰过频，产生很大的变化，甚至发生根本性转变，变成非宜林地，植被恢复与重建异常困难，强调集中成片，违背了因地制宜和适地适树适草原则。因此，在工程实施中，必须认真执行因地制宜、适地适树原则。立地条件与树种特性相互适应，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，最大限度地保证成活率和保存率，努力提高植被覆盖率，做到栽一株成活一株，不能过分强调集中成片，以避免损失浪费。

2.3 速生桉纯林面积不断扩大，生态系统结构逐渐简化和功能不断下降，生物多样性锐减，病虫害大面积发生

近年来，自治区政府提出加快林业跨越式发展，把广西建成林业强省。广西林业得到快速发展，特别是桉树产业发展迅猛。在此背景下，柳州市也不例外，1998—2008年，桉树种植面积75万亩，而到2012年种植面积已达266.7hm2，桉树人工纯林面积不断扩大。由于速生桉纯林的单一性和桉树的他感作用，已表现出一系列生态恶果，如生物多样性下降，生态功能衰退，土壤肥力下降，病虫害加剧等等。

2.4 生态效益补偿机制不合理和补偿标准偏低

生态公益林在维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性中具有举足轻重的作用。为了提高森林生态效益，经过较长时间的酝酿和实践调查后，我国政府实行对公益林的经营者进行经济补偿。但目前的生态公益林补偿机制比较单一，实行的是“一刀切”政策，即不管生态区位是否重要，有林或无林，林分质量高低，都按照统一的标准发放，导致群众保护意识不强，在很大程度上挫伤了生态公益林经营管理者的积极性。

2012年柳州市生态公益林补偿金为国有林每亩5元，集体和个人的每亩10元。近年来随着经济的发展，周边相当林地的租赁价格已经达到每亩50～100元 ，且有逐步提高的趋势。生态公益补偿金远远低于林地租金，很多林农不愿将林地划为生态公益林，林农经营生态公益林的积极性较低。

2.5 重视造林数量，忽视栽后管理

柳州市全面实施“绿满八桂”“绿满龙城”造林绿化工程，工程量大，任务重，许多地方特别是市郊贫困地区规划不充分，种苗准备不足，容易形成为完成任务随便种植树种，忽视适地适树原则。由于资金缺乏，有不少的市郊造林绿化带缺乏栽后管理，树苗存活率、保存率比较低，有的甚至变为荒地，造成极大的浪费。

3 建设生态屏障的基本途径

3.1 加大宣传力度，提高人们环保意识

群众的环保意识在很大程度上决定着一个地区的生态环境质量，是群众监督的意向标。环保意识的深入人心，是构筑柳州市生态屏障，创建国家森林城市的首要环节。由政府主导，通过电视、报纸、广播、宣传讲座、宣传单等媒介，大力宣传环保知识，提高人们爱林、护林以及环保意识。

3.2 理顺体制，扩充建设资金来源渠道，建立分类承担机制

成立造林绿化领导小组，明确责任，落实目标。通过市级专项补助资金、上级补助资金、业主、单位及个人筹措等渠道解决资金问题。拓宽造林绿化融资途径，带动社会资本投入造林绿化主要有以下三种形式：一是政府出资租用土地，交由造林公司进行专业造林绿化及相关管护；二是在通道绿化上政府租用的土地，通过招投标的方式，鼓励造林大户投入资金进行通道绿化建设，建苗圃或用材林基地，投资者可通过卖苗木或间伐木材获得收入，但所卖苗木及采伐林木的限额按相关规定执行；三是政府所征用或租用的通道绿化土地，也可以交由农户绿化，政府提供适当补贴，林木所有权归农户所有，但所卖苗木及采伐林木的限额按相关规定执行。

生态环境有很强的公共性，外溢性很强。贫困县的生态屏障建设，受益的不仅是当地居民，而是整个柳州，乃至全广西。因此，根据“谁受益，谁承担”的原则，贫困县的部分建设资金应该由柳州市排污企业、单位和购买生态环境产品的居民承担。主要通过以下几个途径获得这部分建设资金：一是对柳州市排污企业和单位征收生态税；二是发行生态彩票；三是设立生态屏障建设社会募捐资金。

3.3 合理规划，提高人工林的生物多样性

桉树人工林是否对生态环境造成影响，主要取决于经营者采取的种植方式和经营管理水平。因此，加强桉树造林规划、设计和施工管理可以降低人工桉树纯林对生态环境的影响，提高了区域环境的生物多样性。可以通过以下几个方面来提高人工纯林的生物多样性：第一，搞好桉树纯林总体规划。严禁将生态公益林、陡坡水土易流失地等作为桉树造林地，桉树林地不要过分集中成片，模拟自然造林，营造不同森林群落的镶嵌结构；第二，合理设计施工作业。在采伐前保留山顶的原生植被带，山脚、农田边保留水土滞留带，悬崖峭壁、水沟旁的天然阔叶树不要采伐，充分保护生物多样性和防止水土流失；第三，合理选用整地、病虫害防治，抚育等工序，对可能给环境造成破坏的工序，必须坚决制止，对拒不改进的业主和施工单位要给予环保警告，并列入重点监控单位。

3.4 加大资金投入，完善栽后管理

栽后管理可以提高存活率和保存率，是造林质量好坏的关键。因此，栽后管理对于生态屏障建设，创建国家森林城市是非常重要的。完善栽后管理体系，主要从以下几个方面着手：一是成立专项资金，用于栽后管理费用；二是充分利用高职院校的人才库，给栽后管理提供技术支持；三是强化平安保证措施，建立稳妥可靠的生态屏障保证体系。坚持“预防为主，积极扑灭”森林防火方针，确保生态屏障平安。加大林业有害生物检疫、监测、预报与警报体系建设力度，及时发布森林病虫害警报、预报，提出防治意见，做好林业有害生物防控工作。加强对森林资源的监督和管理，依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，切实维护森林资源。

4 结语

构筑生态屏障，创建国家森林城市是最大的民生工程、民心工程、德政工程。惠及子孙，泽被后世，具有非常重要的意义。我们要抓住柳州市大力开展“创建国家森林城市”机遇，坚持政府引导，全民参与，采取切实有效的途径构筑柳州市绿色生态屏障。

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