国内长输管道工程建设EPC合同管理中的风险及防范

高鹏（中国石油天然气管道局国内事业部 河北 065000）

贾旭 （中油管道物资装备总公司 河北 065000）

张皓 （中国石油天然气管道工程有限公司 河北 065000）

一、前言

目前国内大型油气管道建设一般都采用EPC合同，即设计-采购-施工合同，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。传统承包模式中，材料与工程设备通常是由项目总承包单位采购，但业主可保留对部分重要工程设备和特殊材料的采购权，如管道场站阀室主阀、压缩机撬、主线路用钢管等。在EPC合同模式下，承包商的工作范围包括设计（engineering），工程材料和设备的采购（procurement）以及工程施工（construction）直至最后竣工，并在交付业主时能够立即运行。

合同风险是合同实施中环境、组织、技术、管理、业主信誉等情况发生变化导致承包商经营失利而遭受的损失。合同条款中潜伏的风险往往是责任不清、权利不明所致。慎重分析研究合同实施过程中的各种风险因素，在签订工程承包合同时尽量避免承担风险的条款，在履行合同的过程中采取有效措施，都可以有效地防范工程承包中法律风险的发生。

二、EPC合同的风险

2.1、EPC前期立项、招投标阶段合同的风险

近些年由于国内能源消耗增大，市场需求增加，国内油气储运项目大批上马，往往项目立项核准手续、可行性报告并不齐备，对日后承包商在施工过程中的正常工作造成了极大的困难，也为日后项目管理工作造成了不必要的困难。国内的工程建设一般都是施工方垫资施工，发包方根据工程进度拨付工程款，往往存在滞后性，而油气管道工程投资巨大，一些油气管道工程的一些发包方由于种种原因，在资信、履约能力方面参差不齐，现实往往中“活好干、钱难要”，造成施工企业的经济风险陡增。

2.2、加强项合同管理风险

部分合同管理人员业务素质不高，防范工程承包合同风险意识不强，致使在合同履约过程中遭受到一些本可避免的损失。有的把应当发出的诸如双方有关工程洽商、变更的书面协议或文件没有及时发出，给以后索赔造成困难。有的对合同签证确认不重视，对应签证确认的没有办理签证确认，当发生纠纷时，因无法举证而败诉。有的对拖欠工程款的情况应当追究的没有及时追究，当诉诸法律时才发现已超过了诉讼时效，致使损失无法挽回。有的对发包方不按合同约定支付工程进度款，一味地怕单方面停工承担违约责任而不敢行使抗辩权，结果客观上造成了垫资施工，使发包方的欠款数额越来越大，问题更加难以解决。

三、防范工程承包合同风险的主要对策

3.1、加强项目合同主体及项目各种审批文件的调查审核

加强对合同主体资质、资格及履约能力、资信、关联关系、项目文件等进行审查和调查。国内长输油气管道的EPC合同的立项审批、可行性报告均由建设方提供，为保证在施工过程中不会因行政许可手续问题阻碍施工，需要加强对建设工程项目背景、项目立项、规划、环评、土地等项审批文件的合法性进行审查和调查，审核项目立项文件、项目法律、政策可行性分析，审查可行性报告、工程建设项目规划、立项审批及其他各种政府批准、登记备案手续。

在投标过程中，通过参与编制勘察、设计、施工、监理等的投标文件，对其合法性进行再次审查，提出投标的的法律咨询，加强对建设工程具体项目投标程序及各种招投标文件的合法性进行审查。在企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。

3.2、建立健全合同管理的组织网络

组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备合同管理人员，使建设工程合同管理专业化、正规化，使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。建筑企业内部合同管理机构有助于帮助制订本企业的合同管理制度，加强检查监督本企业各类建设工程合同的订立、履行；宣传贯彻有关合同法律、法规，培训合同管理人员；审查合同，防止利用合同进行违法活动；参与解决合同纠纷；总结推广合同管理经验等等。合同管理人员的组成应以法律顾问为核心，由企业的管理人员和购销人员组成。在企业负责人领导下开展工作，并接受负责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。

3.3、建立健全合同管理的制度网络

制度网络，一是指企业就合同管理过程中的每个环节，建立和健全具体的、可操作的规章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企业各层次都应有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的关键所在。制订合同管理制度，是搞好建筑企业合同管理的保证。这些合同管理制度主要包括：合同归口管理制度；合同审查制度；委托代理制度；合同考核制度；合同用章管理制度；合同台帐、统计及归档制度。同时，还要将这些合同管理制度与建设工程合同投标报价和工程项目管理的全过程有机结合起来，贯穿于整个工程项目建设的始终。

[1]王兆伟，胡利锋.浅谈油气管道的施工工程的管理和控制[J].中国石油和化工标准与质量，2011，（02）：122.

[2]王剑波.EPC管理模式在长输管道工程建设中的应用[J].城市建设理论研究，2012，（21）

[2]潘会彬.长输管道EPC模式下的风险管理研究[D].天津大学管理学院，2008