我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策

□文/王 轶

（周口师范学院 河南·周口）

一、我国光伏产业遭受“双反”调查现状

自2011年10月中旬以来，先是美国“双反”，再是欧盟跟进，最后连与我国光伏产品贸易额只有16亿元的印度也跟着加入了对华光伏产品“双反”的大军。在美、欧、印三方围堵下，我国光伏产业举步维艰。

2011年10月19日，德国光伏巨头Solar－World在美分公司联合6家美国光伏企业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开“双反”调查。2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会和美国商务部相继予以立案调查。2011年12月2日，美国国际贸易委员会裁定，从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害。根据美国贸易救济政策程序，在美国国际贸易委员会裁决后，美国商务部的“双反”调查将跟进。2012年3月和5月，美国商务部分别宣布了对中国光伏产业的双反调查初裁结果:对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；对中国光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。2012年10月10日和11月7日，美国商务部和美国国际贸易委员会分别作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税；反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。同年12月初，美国商务部宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，预计为期五年。

2012年7月24日，SolarWorld公司又向欧盟正式提交申诉请求，称中国光伏企业接受非法补贴和从事倾销。同年9月6日和11月8日，欧盟委员会分别对中国光伏产品进行反倾销调查和反补贴调查，涉案金额超过200亿美元。

2012年11月23日，印度反倾销局对外宣布，其根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。

二、“双反”调查对我国光伏产业的影响

根据我国机电产品进出口商会的数据，2011年我国光伏产品出口额为358亿美元，其中欧洲市场接近57%，美国市场接近15%，亚洲市场约占21%。由于我国光伏产业非常依赖于欧美市场，因此当它们陆续发起“双反”时，我国光伏产业遭受沉重打击。

1、出口额急剧下滑。由于我国光伏产业对外依存度很高，因此“双反”带来的直接影响就是我国光伏企业价格优势不再，出口额急剧下滑。2012年12月11日，在第二届Intersolar China国际研讨会上，据中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍，自美国对中国光伏产品启动双反调查后，中国对美国光伏产品出口从2012年1月的3.87亿美元减少到8月的0.85亿美元，下降八成。加上欧盟也启动双反调查，我国光伏产品出口形势不容乐观。据王勃华预计，2012年中国光伏产品出口额约为130亿美元，同比将下降40%以上。

2、整个行业全面亏损。我国的光伏产品在整个产业链中的利润微薄。按照国际通行的太阳能发电装置，平均安装成本2.5～3美元/瓦计算，我国光伏组件的制造增值仅为0.2～0.3美元。如果欧美征收超过30%的双反关税，我国光伏产品在国际市场上几乎无立足之地。而出口的下滑又让原本过剩的产能愈发“过剩”，进而导致大量光伏产品的积压，最终令一部分小企业最先“信心动摇”开始降价甩库存。由于光伏产品价格不断下降，贸易商形成买涨不买落的心态，进而迫使更多的厂家加入抛售光伏产品。最后，每个企业都搏得只剩下了最后一滴血，整个行业陷入全面亏损。

3、行业洗牌加速。统计显示，全国31个省（区、市）均把光伏产业列为优先扶持的新兴产业。更有来自房地产、服装、纺织等产业的资本大举进入，而这些企业普遍规模小、能源利用水平低、产品质量难以保证。我国光伏产业多年来的无序增长，造成产能过剩、技术落后、市场失衡。而海外接踵而来的“双反”加剧了行业的危机，出口的下滑让原本过剩的产能愈发“过剩”，企业开工严重不足。据我国太阳能协会的初步统计，到2012年12月为止，全行业已经有7成企业停产。可以预测，接下来那些没有盈利能力、缺乏技术优势的企业将被淘汰，行业的洗牌将加速。

三、“双反”调查背景下我国光伏产业应对策略

光伏产业是一个新兴产业，是我国政府重点支持的产业。在频繁遭遇海外“双反”调查的背景下，我国光伏产业要走出困境，需要政府与企业的共同努力。

1、政府应积极推进政治磋商，解决中欧光伏贸易争端。欧洲是我国光伏产业最大的市场。相关数据显示，2011年我国光伏产品出口额的57%销往欧洲市场。因此，一旦欧盟支持SolarWorld的“双反”要求，价值200亿美元的中国光伏产品将蒙受损失，我国光伏企业必将出现大规模倒闭潮。同时，欧盟内部反对SolarWorld“双反”要求的也不在少数。比如，欧洲的可负担太阳能联盟即对中国光伏企业的立场表示支持。该协会称，如果欧盟委员会正式开展调查，位于欧洲境内的24万个太阳能相关就业岗位将受到威胁。2012年9月17日，德国总理默克尔在柏林举行的新闻发布会上亦表示，尽管欧盟委员会已经针对中国光伏产品启动反倾销调查程序，但她仍然坚持通过对话政治解决中欧光伏贸易争端。默克尔说:“我们希望对话，而且我们也和欧盟委员会主席谈过此事，这不仅是德国的愿望，也是欧盟委员会的愿望。”在此背景下，我国政府应积极推进政治磋商，解决中欧贸易问题，维护大局。

2、光伏企业要不断进行技术创新，提升内在核心竞争力。对于光伏业这个新兴产业来说，核心技术上的自主权以及对市场的自主把控，才是维持一个企业长远发展的动力，也是一个产业实现有序发展的前提。因此，面对海外接踵而来的“双反”调查，我国光伏产业要走出困境，就需要持续地进行技术创新，不断提高电池转换效率，降低光伏发电成本。同时，在自己擅长的专业领域进行技术创新，也有利于企业重点解决产业链中的共性关键技术难题，摊薄应用企业的产品成本。例如，太阳能电池背板是应用在光伏组件上的关键封装材料之一，在很长一段时间里，国内太阳能电池组件生产商所采用的背板95%以上依靠进口且价格很高。杭州联合新材科技股份公司开发的拥有自主知识产权的高氟合晶型太阳能电池背板，不仅为寒冬中的光伏组件企业降低了生产成本，也为自己赢得了市场。2011年该公司的销售额超过1亿元。而在2012年不到半年的时间里，销售额已超过8，000万元，预计2012年全年将突破2亿元。

3、加快拓展国内市场，积极开发国际新兴市场。金太阳示范工程是我国一直以来对光伏产业进行补贴的一个项目。在光伏产业遭遇“双反”调查的背景下，政府应该进一步加大对金太阳示范工程的支持力度，通过鼓励工业园区的一些企业自发自用，鼓励教育卫生系统扩大光伏的应用，鼓励部分市县乃至省一级大规模地实施金太阳示范工程等措施来扩大国内光伏应用的规模，帮助光伏企业加快拓展国内市场。同时，积极开发国际新兴市场，以摆脱对欧美市场的过度依赖。当前，包括日本、澳洲、泰国、印度，以及南美、非洲和一些欧洲小国在内的光伏市场正在兴起。比如，日本在2011年福岛核电危机爆发之后，对太阳能光伏发电备为推崇。日本政府给予光伏上网补贴电价为每度电42日元，几乎是德国目前水平的两倍，也远高于目前日本工业企业购买电力的价格。日本此轮激励政策，总的装机量将有望增加3.2吉瓦，这意味着全球光伏业新增96亿美元的市场容量。对于这些新兴市场，我国光伏企业要抓住机遇，进行积极开发。

[1]张艳.光伏产业联盟秘书长:双反致我国光伏对美出口减八成 [N].京华时报，2012.12.12.

[2]胡丹.光伏产业:盛宴散去之后[N].浙江日报，2012.12.11.

[3]陈美.美国定调“双反”我国光伏产业艰难突围[N].金融投资报，2012.11.9.

[4]胡丹.浙江光伏业力破“双反”紧箍咒[N].浙江日报，2012.7.5.