浅议我国水利工程施工安全管理

马浩成

【摘 要】通过对我国水利工程管理特征和影响施工安全的因素进行分析，工程施工应该 “以人为本，安全第一”，并分析了安全管理应遵循的原则及其实施的方法。

【关键词】水利工程；施工；安全管理

随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，以工程项目管理为核心的中国水利施工企业的经营管理体制也发生了很大的变化。以“项目法人制、招标投标制、建设监理制”等为核心内容的三项制度的不断推广。作为施工企业，既要为业主提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求项目经理部必须对施工项目进行规范、科学地管理，特别是加强对工程质量、进度、成本、安全进行管理控制。

水利工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作， 同时也是维护社会安定团结， 促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。随着市场经济不断发展， 水利施工企业整体的安全管理工作已远远不能适应现代企业制度要求。如何提高安全管理水平， 是摆在我们面前的重要任务。经过长期的实践已经形成了“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作体制，并摸索出了一套适合于市场经济的管理办法

根据安全科学技术的规定，安全的涵义为：没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。

1.水利工程施工管理的特征

水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下[1]：

（1）涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。

（2）涉及学科广。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科

（3）涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。

（4）不确定性。对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。其中自然因素有水文图像、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素，水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败；人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述某些因素具有不确定性，如：地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、社会动乱、战争等社会灾害，是由不可抗力因素引起的，不是人所能遇见的，不稳定性不确定性因素较多。

（5）地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。

（6）缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。

2.影响水利工程施工安全的因素

根据实际的工作经验与思考， 认为在现阶段， 影响安全管理的主要因素有： 内在和外在因素， 主观和客观因素[2]。

2.1 内在和外在因素

内因是变化的根据， 外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有： 企业或项目的组织框架及安全管理体系， 企业领导者的安全管理理念及思路， 安全规章制度的完善及执行， 职工及民工安全素质， 安全投入， 安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识， 抓住主要矛盾， 找出薄弱环节； 然后有的放矢， 对症下药。

安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如， 法律法规的变化， 社会需求的变化， 市场竞争的变化， 施工环境的变化， 等等。从目前来讲， 一方面，社会对安全问题空前关注， 作为水电行业也面临着日益加重的安全压力： 水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低， 客观上给安全投入造成了隐性影响； 业主对工期缩短的期望值不断提高， 导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。

2.2 主观和客观因素

美国心理学家马期洛提出的 “需求层次论”认为， 人的需求有五个层次： 生理的需求、安全的需求、社会的需求， 获得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是仅次于生理的人的第二需求， 这是人的主观因素所决定的。人既是安全管理的施与者，又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在， 项目的安全管理者， 必须以人的生理和心理特点来分析人的行为， 同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素， 也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时， 不安全行为发生的概率会大大降低； 反之， 则会显著提高。假如我们所施工的仓面材料摆放凌乱， 施工现场狭窄， 施工道路拥挤， 工人工作时， 很容易造成人的不稳定情绪和不恰当行为， 安全风险也会随之加大。

3.水利工程施工安全管理的原则

（1）预防为主的原则。在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训， 让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责， 确保自己的安全是我的义务”， 从根本上消除习惯性违章， 减少发生安全事故的概率； 二是要制定和落实安全技术措施， 从源头消除现场的危险源， 安全技术措施要有针对性、可行性， 并要得到切实的落实； 三是要加强防护用品的采购质量和检验， 确保防护用品的防护效果； 四是要加强现场的日常安全巡查与检查， 及时辨识现场的危险源， 并对危险源进行评价， 制定有效措施予以控制。

（2）安全优先的原则。在生产经营活动中， 在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上， 始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位， 绝不能冒生命危险抢工期、抢进度， 绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。

（3） 强制性原则。安全是生产的法定条件， 安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实， 否则， 首先追究项目经理的责任。

（4）全员管理原则。安全职责要“横向到边、纵向到底”， 从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位， 都要明确安全职责， 分解安全生产目标、指标， 避免上紧下松， 层层衰减， 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力， 从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责； 安全管理， 人人参与”。

（5）全方位管理原则。全方位安全管理， 关键在于全方位落实， 事故的发生本身具有一定的规律， 可以通过研究其确定性， 提前预防； 而事故发生也有其随机性， 这就需要在生产过程中加强监督， 切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真， 全方位加强安全生产管理工作。

（6）安全生产管理长效性原则。安全管理要保持长效性， 应做好以下10 项工作：一是建立健全安全管理组织与机构， 这是安全管理工作的组织保证； 二是健全、落实责任制和一系列规章， 从而做到安全工作职责明确、制度健全、有章可循、规范管理； 三是确保达到安全生产条件所必须的安全生产资源投入， 绝不随意减少， 任意挪用， 更不能用不合格品或报废品。四是全方位落实安全知识教育和安全技能培训； 五是坚持安全检查制度， 做到定期检查与日常检查相结合， 重点检查与一般检查相结合； 六是制定并实施企业生产事故应急救援预案， 应急预案要告知从业人员， 并报上级主管部门备案； 七是及时、如实报告事故， 按照“四不放过”（ 事故原因没查清不放过、责任者没处理不放过、领导和职工没受到教育不放过、防范措施没落实不放过） 原则严肃处理； 八是通过目标管理、指标分解， 落实责任； 九是贯彻执行安全管理体系， 规范管理， 持续改进管理绩效； 十是规范安全生产的内业资料建档管理工作[3]。

4.结论

水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故[4]。因此，在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主”， 在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下， 坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步， 提升安全管理水平， 实施长效管理。必须健全入场教育，安全技术交底，监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。

参考文献：

[1] 王平平.浅议水利工程施工管理[J].中国水运：学术版，2007（1）.

[2] 付晓明.对水电工程安全管理“以人为本”理念的浅析[J].水利水电工程造价，2007（1）.

[3] 贾文生.水利水电工程施工安全管理[J].学术纵横，2007（11）.

[4] 尤长明.水利工程施工现场安全事故防治措施[J].黑龙江水利科技，2007（6）.