浅议工程结算审计中的几个问题

周强

（湖北中元工程咨询有限公司）

浅议工程结算审计中的几个问题

周强

（湖北中元工程咨询有限公司）

近几年多次参与建设项目的结算审计工作，发现工程结算编报中舞弊、高估冒算的现象屡见不鲜，而工程结算审计是对工程建设的一项重要监管措施，它对提高投资效益、降低工程成本、控制投资规模和工程进度款的拨付以及工程质量的好坏等都起着重要作用。但是目前由于建设单位对工程结算管控不力和施工企业造价人员急功近利等一些原因，造成工程结算编报的情况与现实工程建设管理要求不符,产生工程结算中不应有的问题。这些工程结算编报中突出的问题，主要表现在以下几个方面：

1 现场签证混乱，利用签证弄虚作假

工程结算是指施工单位按照施工承包合同和已完工程量编制的工程建设总价的经济文件，结算涉及到两个主要的主体，即建设单位和施工单位，建设工程结算是对建设工程费用构成所需各种材料、人工、机械消耗量的核算。现在建筑行业流行这么一句话：“是赔是赚，全靠结算，干的好，不如算的好”,可见工程结算的重要性。有些施工单位经常利用工程量清单计价规范关于按实际发生工程量为准签证的规定，在签证方面做文章：由于施工过程中有大量工作内容需办理现场签证，施工单位办理施工现场签证单时很容易钻空子，会有很多水分产生，例如基础部分涉及到的隐蔽工程，做隐蔽工程记录时往往故意加大隐蔽工程的尺寸，一些装饰工程,如吊顶的天棚、排水沟的外壁一般是不抹灰,但施工图一般标明参照标准图集做法施工，实际施工没有抹灰，但签证单上不按实际描述而写成参照图集做法施工，这样就很容易钻签证的空子，增加工程量多计结算价款骗取利润；其次是设计变更。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工单位造成的。当出现设计变更时，施工单位对该增加的不仅要求增加，还想尽办法多增加，对应该减少的尽量少减、甚至不扣减以多计结算价款。无形中造成结算审核工作量加大。

2 价格取定时套用定额就高不就低

这种做法是施工单位结算中最常用和使用最多的方法。具体表现在以下两个方面：

一、同类定额套高不套低。因为一些定额的解释不一定与实际施工完全相符，加上工程量清单描述不明确，所以导致在审计时，多方各执一词，最后只能协商决定。

二、定额标准套新不套旧。由于有些工程的工期前后跨度几年，根据行业管理部门不断推出的新定额新规定，工程量签证必须与实际建设时段相适应，执行定额和标准也是有时限规定的，但一些施工单位对应签证的项目不及时办理签证手续，有意将工程量签证时间往后移，以达到全部按新定额新规定套用，或故意减少套用旧定额的工程量，增加套用新定额的工程量，混淆界限以达到增加工程造价的目的。

3 将一个单项工程肢解成几个单项工程

这种做法一般是建设单位为满足各方面需要将一个单项工程肢解成几个项目招标，这就造成一个清单项目多种中标价格现象，施工单位坚持以多个价格中的最高价格结算，从而使结算审计难办，且重复计量多，造成各种浪费。如一个单项工程将安装工程分土建安装和装饰安装，大量土建预埋件不能在装饰安装使用，装饰安装时还得重新解决预埋件问题，不仅严重浪费，还因重复计算，审计工作量加大。

4 低价中标后办理结算时侥幸抬价

这几年国家建设高速发展并与国际市场接轨，整个建设市场竞争激烈，施工单位利润逐渐走低，所以一些施工单位为了获得预期利润，在编报工程结算时挖空心思进行抬价虚报，在原施工图预算或原中标价的基础上加入一些水分，然后在审计结算时死磨硬缠，口舌相争，想方设法往自己期望的目标不择手段的运作。这些施工单位基本上都抱着一种被抓住了就减，没抓住的就赚，粗审多赚，细审少赚的侥幸心理，由于审计人员没参与前期施工（前期跟踪审计除外），不可能迅速全面了解当时实际施工情况,施工单位的侥幸心理就可能得逞。但在审计人员认真负责、严格审核前提下，施工单位一般难以蒙混过关，往往得不偿失。由此审计结算中动用人员多,审计周期拖的长,并且工作的强度大、费时费力。

要防止上所述问题发生，应在工程建设中采取以下措施。第一、提高建设单位工程项目管理人员的业务水平和职业操守。工程项目现场管理人员不能认为工程造价控制是造价部门的事情，施工管理只需看懂图纸，管好质量和安全，不管经济，这是一个严重的错误，作为工程管理人员，必须全面透彻理解合同内容和经济签证的重要性，只有这样，对变更、现场签证单、索赔事项签证的时候，才能清楚什么该签，什么不该签，该怎么签，这样就能遏制不必要的签证及索赔事项的出现，避免工程管理工作中，出现工程技术管理人员在不明情况下，直接认价认量，导致结算审计矛盾重重，纠纷增加。第二、严把审计关。建设工程是一个非常复杂的建设体系，参建单位多，作为建设单位的管理人员或委托的中介机构，不仅需要具备扎实的专业基础，还需具有丰富实践经验，能够快速准确的判断参建各方的经济责任，这样在结算审计成果中就能做到一目了然，减少产生无效争议机率；减少施工单位钻空子的机会，大大缩短审计周期提高审计效率。