探讨全过程控制工程造价管理

屈伟伟

【摘 要】工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理，它涉及到工程建设的诸多方面，即从项目设计、工程招投标、施工合同签订，到竣工结算的全过程控制，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准的概算之内，更在于合理使用人力、物力、财力，提高项目投资效益。这是工程造价全过程控制的最终目的。

【关键词】水利工程；造价控制；设计阶段；招投标阶段；竣工结算

水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利建设项目在整个工程建设领域占有重要的地位。水利工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。

1.设计阶段造价控制

加强水利设计工程造价控制，节约投资，从而使工程的技术经济指标更加合理，价值系数达到最大。设计阶段是控制投资的关键环节，但长期以来建设单位普遍不重视设计阶段的造价控制，很少过问设计方案的经济合理性，其次出于成本考虑，很多设计单位没有配备非常有经验的专业设计师，不了解市场新材料、新产品情况，控制造价根本无从谈起。鉴于现状可采取以下措施：

1.1实行设计方案招投标制度，建设单位在委托设计时应大力引进竞争机制，通过设计招投标来选择优秀的设计单位，进而保证设计的先进性、合理性、准确性，选择优秀的设计方案，设计出性价比高的产品，控制造价。

1.2对设计单位要有严格的奖罚措施，不管是按单方收费，还是按造价比例 收费，都要严格体现优质优价的原则；设计要细化，很多设计图纸都是没有细部结构的设计图，导致施工过程中出现变更签证，甚至返工，增加造价，对不完善的图纸应严格把关，不予使用，不能因各种借口敷衍了事；可考虑在原设计计费的基础上，对因优化设计而节约投资的，按节约部分给予提成奖励；对因设计单位原因导致工程投资增加的，扣减一定比例的设计费，按设计费的一定比例预留“保质金”，待工程竣工后再结清，以促使设计单位加强在施工过程中的技术指导与配合。加强对设计单位的考核和制约，减少由于过多的、不必要的变更带来的额外投资。

1.3要制定严格的设计任务书和相关标准。在设计时要采用合理的工艺技术，材料设备和合理的结构形式，尽可能地降低工程成本。

1.4严格进行图纸审查：由多部门进行，施工管理人员、成本控制人员、设计人员、监理单位相关人员均应参与审核图纸的技术合理性、造价的经济性，在满足使用功能、外观等要求下审查其经济性，估算主要材料用量指标以及各种构造做法的合理性，对于不合理、错漏的部分，必须及时更改。

2.工程招投标阶段的造价控制：编制完善合理的招投标文件、合同

2.1招标文件要严谨，前后一致，尽量减少工程分包，尽可能采取施工总承包的方式，发包方只和总承包方签合同，合同结构简单，有利于发包方工程造价的管理，合同数量少，也有利于发包方施工现场的管理，同时发挥总承包方的积极性，交叉作业引起的一些返工等问题总承包也容易协调。合同的计价方式要明确，计价方式需明确约定采用何种定额、清单，材料价格；变更签证、洽商需约定格式、内容，材料的调价方式，并对重大变更做出尽可能明确的约定，可根据施工现场的情况采取签订补充协议的方式。对结算资料需要约定资料的完整性、真实性、完善性，少报、漏报的惩罚措施等等，同时还有政府的政策性文件，比方说合同执行期间人工费上涨、材料价上涨，在合同中也要明确约定如何执行。

尽量减少甲方供材，确实有必要的，尽量选择容易控制成本同时便于管理的材料作为甲方供材，同时合同中明确约定甲方供材的计算、审核、检验费、仓储保管义务等的责任方，同时还要考虑是否有定额损耗量不足的甲方供材，如有在结算时如何处理，同时对甲方供材用量低于损耗量与超出损耗量的奖惩措施要明确。

2.2在工程量清单报价模式下，业主承担了大量工程量的计算误差和变动风险，招标人计算的工程量要尽量准确，工程量清单尽可能不要漏项，以避免在日后施工中的扯皮和不平衡报价，对于措施费用及相关费用尽量包死。合理编制标底，主要材料要掌握市场信息，对有些确实难以确定价格的，可采取暂定价，结算调整的办法，合同中要尽量考虑到材料的大幅上涨、下浮等风险。严格避免低于成本价的投标单位中标。招标文件要尽可能对图纸进行优化，尽可能减少施工期间的变更签证。

3.施工期间中的造价控制：严格遵照合同约定，各部门各负其责

3.1在设计变更、现场签证方面，尽量做到早发现、早变更，如确需变更设计，必须组织设计、业主、监理人员签字认可，变更单签证单上将工程变更、洽商内容描述清楚，如：工程名称、变更原因、部位、时间、材料材质、施工现场情况等，确保变更有可计算性。施工现场签证要严肃认真，签证内容必须与实际相吻合。

3.2办理工程签证必须要及时，如果签证工程被隐蔽了，客观数据资料就难以甚至无法证实；其次，对签证的描述必须要客观、准确，写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，必要时还要附上简图、照片。

3.3施工过程也是各个部门相互配合协调作业的过程，规划设计人员要对需要变更的内容及时出具资料，成本控制人员要及时对所发生的变更洽商进行审核、计算、统计、归档、整理，计算预估费用，给相关部门提供预算方面的支持，明确变更洽商是否具有可行性，特别是对于变更中综合基价中没有的科目，要组织专业技术人员深入工地，实地考察施工工艺，材料设备使用和人、材、机的消耗，科学合理地编制一次性补充定额，为甲、乙双方在工程实施阶段提供准确的计价依据。现场的工程师主要负责工程技术和工程质量，要及时将变更洽商的执行情况出具相关的回执，要养成良好的写工程日志的习惯，作为日后竣工交付后的资料依据之一，资料人员及时把相关资料整理、归档并请相关部门留存，如果人员变动，只要资料是齐全的，认真交接，就会大量避免资料缺失、后补现象。

4.加强工程结算阶段的工程造价管理

4.1对竣工结算资料的要求：首先检查竣工资料的情况，按照合同约定的时间，要求上报资料：原设计图纸、竣工图纸、变更图纸、招标文件、合同、施工日志、变更洽商记录、图纸会审记录、详细的计算单，甲方供材的相关资料，甲方暂定价认价的相关资料、竣工资料里对造价有影响的如隐蔽验收记录、经建设方与监理方审核批准的正式施工用的施工组织设计等等，要求资料尽可能完整、完善、齐全，有相关人员的签字、盖章。双方均应对资料做全面的了解、掌握，充分理解招标文件、合同，同时对哪些项目有可能存在争议做到心中有数，检查是否有少报漏报的项目，发现问题，及时处理。

4.2索赔的根本目的在于保护承包方自身的利益，减少损失，索赔又需要技术、经济、法律、财会、公共关系等方面的知识，不是承包方递交的每一份索赔报告都是有效的、合理的，承包方必须注意索赔技巧或策略的运用，才能使自己的索赔合理、客观，被业主接受。结算工作由造价师统一管理和复核，造价人员要有耐心、细致的工作方法，认真核减工程量，计算各项指标，多去现场核对。以公平、公正的原则顺利推进竣工结算，有效的控制工程造价，同时总结经验，更好地开展下一步的工作。

5.结束语

总之，工程造价管理必须实行全过程控制，造价人员要全程跟踪参与，对工程投资的经济合理性在过程中实施动态管理和调控，并根据不同的情况采取不同的措施，让工程造价的变化始终掌握在合理范围内，才能切实的控制工程投资。 [科]