关于中国交通运输现代化路线图的思考

文/李作敏 樊东方 杨雪英 王先进

关于中国交通运输现代化路线图的思考

文/李作敏 樊东方 杨雪英 王先进

中国交通运输现代化，是中国经济社会现代化的重要组成部分和必要条件，是实现“中国梦”的基础性工程。中国交通运输现代化的内涵是什么？其特征又有哪些？本文结合实证评价，对中国交通运输业现代化的战略取向、阶段划分及路径选择等发展问题进行探讨，从中展示至中华人民共和国百年诞辰之际我国交通运输文明的前进方向与演进过程。

交通运输现代化的内涵与特征

现代化理论是近半个世纪以来国内外学界的研究热点，目前已经形成了大量关于世界或国家现代化特点和规律的研究成果。基于这些成果的借鉴运用，近些年来国内也开展了大量关于某一产业或行业现代化内涵、特征、评价指标、发展进程等层面的研究。

交通运输现代化的内涵

通过学习借鉴，笔者认为：交通运输现代化是传统社会变革的一部分，本质是交通运输不断通过变革提升自身服务能力，并实现与人、与社会、与自然的和谐共处；它既是交通运输满足经济社会需求、适应自然环境要求的一种状态，也是交通运输从欠发达到较发达的一个过程。因此，交通运输现代化就是交通运输文明的演进过程，是人类文明进步的重要组成部分。对此，可以进一步从以下三个方面来理解：

1.交通运输现代化是一个过程，具有动态性。交通运输现代化是交通运输发展的目的、目标、环境、条件不断修正、完善、提升的过程，这个渐进的、发展的动态过程没有终点，不同的历史发展阶段有不同的现代化特征，所谓的现代化只是针对当时的生产力水平而言。

2.交通运输现代化是一种状态，具有同质性。这种状态是人类社会迄今为止可以认识到的公认的共有特征，即交通运输发展的价值标准或系统功能具有同质性，如安全、便捷、高效等，是世界各国交通运输发展共同的价值追求。而且，交通运输现代化是一种相对状态，具有一定的指向性，其所指的“较发达”有其具体的某一类或某一组“参照系”。

3.交通运输现代化是一种进步，具有先进性。先进性是交通运输现代化的根本特质。交通运输现代化，是交通运输系统与经济、社会、自然等不断磨合并最终达到和谐的一种状态。对交通运输先进性的价值判断，不仅要关注其经济价值、社会价值，还要关注其生态价值、环境价值。

交通运输现代化的特征

交通运输现代化是一个大系统、复杂系统的运动，运动的状态、过程及其影响因素、因果关系等十分复杂。因此，考察交通运输发展的过程和状态特征，应通过“断层扫描”，系统地、多层面地描述其共有特质。基于这一思路，本文基于系统论的基本方法，集成相关成果，从三个层面来考察和描述交通运输现代化的特征，即功能特征、结构特征、要素特征（见图1）。从内向外来看，第一层是位于核心层的功能特征，第二层是位于中层的结构特征，第三层是位于表层的要素特征。

1．功能特征。这是从交通运输现代化的目的性或外部性角度考察。考察国内外的认识与实践，一般认为交通运输现代化的普适价值标准包括安全、便捷、高效、可靠、经济、舒适、低耗、环保等，这是人类生产生活对交通运输发展的基本诉求，是交通运输现代化的基本价值遵循。

2．结构特征。这是从构成交通运输大系统的各子系统板块结构角度进行考察。交通运输现代化表现为交通运输系统整体各子系统的现代化，概况起来主要包括基础设施现代化、运输装备现代化、服务平台现代化等方面。

3．要素特征。这是从实现交通运输大系统、各子系统功能的主要元素甚至系统环境角度考虑。总体上包括生产力、生产关系或经济基础、上层建筑两个范畴。具体包括从业人员、科学技术、生产工具（指为交通运输生产、建设提供中间产品的关联产业）、行业文化、管理体制、管理制度（广义上包括政策、法规等）的现代化。

交通运输现代化的实证评价

对照交通运输现代化的要求，查找我国交通运输发展的差距和短板，是探索我国交通运输现代化方向和路径的前提。本文选取美国作为实证分析样本，将中美两国同时与公认的世界交通运输发展先进水平这一“参照系”比较，评价分析我国交通运输发展在价值标准、系统要素、保障条件等方面与现代化标准的差距，为我国交通运输现代化方向和路径提供依据（见表1）。

在调查评价中，我们选取30名调研对象进行问卷调研，主要包括长期从事国外交通发展跟踪研究、对美国等世界上典型国家交通发展状况与先进水平比较了解的各界人士。通过设计现代化关键指标及评价标准，每个指标分值设定1-3档（分别用★数代表），代表调研对象对于具体指标现代化程度的评价，然后对调研评价结果进行频次处理，以各项指标的最大频次（众数）所对应的评价作为最终评价结果（仍然用★数代表），以体现调研对象各项指标评价的集中趋势，然后再将该评价结果归一化处理，折算为一个分值，综合衡量中美两国各自的交通运输现代化程度。

基于30名调研对象对中美交通运输各项指标现代化程度的看法，可以进一步分析影响中美现代化水平的关键因素和内在原因：

表1 中美交通运输现代化关键指标评价调研结果

图1 交通运输现代化的基本特征

1.功能特征指标比较。分析30名调研对象对美国交通运输功能特征关键指标的评价，可以看出美国交通运输在便捷、高效、可靠方面得分较高，主要是由于起步较早，较多地考虑人性化需求，在便捷、高效、可靠等方面较充分地体现了现代化的要求。而在安全、经济、舒适、低耗、环保等方面得分不高，这是由于面对日益增长的行车里程和人口总数，美国交通运输安全及低耗环保等问题也存在较大压力。

与美国相比，我国仅在高效这一指标上得分相对较高。这说明过去的十多年内我国的交通运输发展主要集中在基础设施的建设上，在涉及交通运输发展的价值标准上仍需要在今后的发展中加大关注力度。

2.结构特征指标比较。目前，作为世界上交通运输业最发达的国家，美国构成了一个现代化的交通运输体系，它对促进国民经济发展和提高人民生活水平起着重要作用。体现在调研分析结果上，在基础设施、运输装备指标的评价上，得分为81和79。

我国交通运输现代化的发展基本上是新中国成立后才开始的，由于起步晚，底子薄、基础差，尽管改革开放以来实现了跨越式发展，但同美国等发达国家相比仍然差距甚大。从调研分析结果可以看出，无论在数量或质量上，我国的交通运输业发展还很不完善、很不成熟，相对国民经济和社会发展的更高要求和人民群众的更高需求，交通运输供给仍然不足。

3.要素特征指标比较。在要素特征6个指标的评价上，美国交通运输从业人员素质、科学技术、生产工具、管理制度等方面的得分均较高，这主要是由于进入20世纪90年代，美国公路运输采用了高新技术特别是智能运输技术，水运和铁路等运输方式也出现了高速铁路客运和重载货运、远洋大型集装箱运输等高新技术运输形式。在此阶段，美国强调加强运输组织管理，大力促进智能交通、综合运输一体化，特别是集装箱多式联运，降低了运输成本。

而我国交通运输要素特征相关指标得分均较低，原因在于我国在这些领域实质意义上的大发展也就是近十多年的事情，甚至某些方面刚刚起步。相对于交通运输行业转型升级的要求而言，在保障条件上的整体实力和现代化水平还不高，行业从业人员整体素质不高，自主创新能力不强，管理制度建设落后，尚未在实践层面形成系统的、能够有效支撑行业发展的文化体系等等。同样，就生产工具而言，交通运输关联产业的发展也是在近几年内发展较为迅速并对交通运输发展产生了实质性的影响，如信息技术、材料技术等。

基于调研结果，对中美两国的评价结果作加权平均与归一化处理，可以得到：美国的交通运输现代化指数为0.78（可见美国交通运输发展也并非各方面都是最好的），中国的交通运输现代化指数为0.61。两国比较，中国交通运输现代化的主要差距在于交通运输发展在安全、经济、低耗、环保等价值的实现水平，在服务平台、从业人员、科学科技、管理制度等层面等先进程度，由此可以大致反映我国交通运输现代化的短板所在。

中国交通运输现代化的战略取向与路径选择

基于交通运输现代化的内涵、特征、评价指标与实证分析，参照美国等发达国家公认的交通运输现代化水平和前进方向，可以进一步分析我国交通运输达到现代化状态的战略取向、阶段划分及路径选择，进而从宏观角度展现未来一个时期我国交通运输现代化的发展脉络，为制订相关具体政策制度提供借鉴参考。

战略取向

在交通运输现代化的过程中，重点是在强化世界交通文明普适价值导向的前提下，从人类与自然的整体性出发，克服单向度发展的价值观，消除经济、社会、政治和技术的异化因素，促进交通运输与经济、社会、自然的和谐发展。

在交通运输现代化的状态或效果上，重点是使交通运输与经济社会发展需求完全适应并适度超前。从服务意义上讲，真正达到了方便、快捷、舒适、安全；从管理意义上讲，通过管理空间上的全球化、一体化，管理方式上的信息化、数字化，管理技术上的智能化、自动化，管理模式上的主动化、人性化，管理规范上的法制化、标准化，使交通管理水平、行业文明程度大大提高。

主要阶段

基于以上分析，如果从现在开始谋划中国交通运输现代化发展的大战略，需着眼整体设计，以先进的价值标准或功能标准为导向，以完善的系统结构、系统要素为支撑，进一步透视和描绘其发展路径（见图2）。

第一阶段（到2020年）：初步现代化。这一阶段，关键是尽快提升我国交通运输的便捷、高效、可靠、舒适等水准。同时，作为支撑，继续提升交通运输基础设施、运输装备、服务平台等方面发展水平。作为保障，继续加强整个行业的人才发展、制度建设、文化建设等。届时，中国交通运输现代化指数预期达到0.70。

第二阶段（到2030年）：基本现代化。这一阶段，关键是显著提升我国交通运输的安全、经济、低耗、环保等水准。同时，交通运输基础设施规模和质量基本适应经济社会发展需求，运用信息化等交叉学科技术大大提升运输装备水平和服务能力。届时，中国交通运输现代化指数预期达到0.80。

第三阶段（到2050年）：全面现代化。这一阶段，关键是全面提升中国交通运输现代化建设在科技和人才等方面的“硬实力”，在文化和法制等方面的软实力，全面提升交通运输现代化的核心竞争力。届时中国交通运输现代化指数预期达到0.90，交通运输发展的功能特征、结构特征、要素特征全面达到世界先进水平。

几点建议

为加快我国交通运输现代化进程，本文提出如下建议：

1.凝聚共识，将交通运输现代化提升为国家战略。交通运输现代化是中国经济社会现代化的重要组成部分和必要条件，是实现“中国梦”的基础性、长期性、系统性宏伟工程。实现交通运输现代化不能仅靠一个部门、一个群体之力，必须使之成为国家战略，凝聚各方力量，协同解决发展问题，致力发展中国交通运输文明。

2.加大力度，深入开展交通运输现代化问题研究。交通运输现代化是一个复杂的系统工程，需调用行业内外各方面技术力量，更加细致、更加深入地开展中国交通运输现代化的价值取向与战略路径研究。要在综合运输体制框架下，深入探索交通运输现代化的模式与方案，更加全面、清晰地描绘中国交通运输现代化的路线图与时间表。

3.聚焦“短板”，大力推进交通运输改革与发展。中国交通运输现代化在基础设施和运输装备等“硬条件”建设上已取得长足进步，已大大缩小与世界先进水平的差距，存在的“短板”主要是在安全、经济、低耗、环保等层面的价值实现水平层面，以及在高素质从业人员、高水平科技研发、完备的管理制度等“软环境”保障层面。因此，中国交通运输现代化最根本、最艰巨的任务是着力推进人才现代化、科技现代化、法制现代化。

4.强化宣传，努力营造促进交通运输现代化的良好氛围。交通运输现代化与社会公众的意识、行为现代化是同步的，更是以社会公众整体素质的提升为基础的。因此，在实现交通运输现代化过程中，需要拓宽视野，跳出行业管理圈子，把提升社会公众的法制观念与提升交通基础设施、运输装备水平同步考虑，努力培育社会公众的现代化交通意识与行为，将遵守交通规则和法律规定成为社会公众自觉的行为规范。

图2 中国交通运输现代化路线图（阶段性与关键点）