基于区街居三级体系的社区信息化建设研究

周东

【摘 要】社区信息化建设是实现城市信息化的基石，可有效推动城市社区建设。通过对各社区、街道办的实际调研发现，社区现代化水平差距较大；各社区独立建设，缺乏统一标准，信息孤岛现象严重；数据上报途径不统一，通常同样的人口数据需要重复在几套系统中填报；社区工作者普遍存在素质不高、人员缺失的现象，造成社区工作的负担沉重。针对以上问题，本文建议整合各社区资源，使得社区信息化与区政府、街道信息化形成统一的整体，实现区-街道-社区政务外网的互联互通。

【关键词】社区信息化；形成统一的整体；互联互通

0.概述

社区信息化建设是实现城市信息化的基石，可有效推动城市社区建设。随着社区的整合、改革，社区工作复杂性提高，成本越来越高，急需提出一种方法，利用信息技术使得社区工作者对于社区居民事务办理更加方便，向街道等上级行政部门提供的资料更加准确，增加与居民互动的桥梁。

社区信息化将现代计算机网络技术、通信技术、智能技术和信息集成技术运用于社区生活的多个方面，通过技术的推广、各系统的优化集成和信息综合应用，为居住者创造安全、便捷、高效、舒适的社会生活环境，提高居住的物质和精神文明水平，以适应21世纪现代生活的需要。

通过对各社区、街道办的实际调研发现，社区现代化水平差距较大；各社区独立建设，缺乏统一标准，信息孤岛现象严重；数据上报途径不统一，通常同样的人口数据需要重复在几套系统中填报；社区工作者普遍存在素质不高、人员缺失的现象，造成社区工作的负担沉重。针对以上问题，本文建议整合各社区资源，使得社区信息化与区政府、街道信息化形成统一的整体，实现区-街道-社区政务外网的互联互通。

1.系统建设方案

街道、区为社区信息化提供基础设施，节约建设成本，社区成为区政府、街道信息化的数据采集终端，并成为区政府、街道信息化向社区居民提供相应服务的窗口。为了保持社区相关数据的完整性和一致性，社区采集的一手资料在区政府或街道集中，经过整理可提供给不同的职能单位使用，并且能够实现数据一次采集，多个相关方重复利用。

社区政务综合平台为B/S结构，运行于以区政府为根节点的政务内网中。通过本系统的建设，每个社区拥有一套社区政务综合平台的社区管理系统和一个门户网站。社区政务门户的物理架构在区政府统一为社区信息服务配置的高档外网服务器上，使用统一的一级互联网域名，社区网站、街道网站采用二级域名，可以节约域名使用费，并可统一形象。区级网站、街道网站与社区网站之间内容相互独立，仅存在区政府或街道办的门户网站可集中链接查询所属社区门户网站的关系。

基于“一次采集、重复利用”的理念，将社区政务综合平台作为数据采集平台。数据在区集中，满足”区、街、居”三级应用，以及垂直管理部门的数据需求。数据在区级政府社区信息中心集中管理、授权访问、使用、维护。区政府、街道两级电子政务系统主要为政府内部办事流程运转，在社区仅需授权访问终端，办理结果影响到的社区信息的改变通过社区管理系统反馈到区政府的“社区人口数据库”中。

社区在社区政务综合平台的社区管理系统下录入维护相关信息，便可向所有需要社区信息的有关部门和单位提供准确信息，包括社区本身，实现一次录入，重复使用，并可保持社区数据完整性和一致性。社区政务综合平台的街道管理系统、街道办公自动化系统主要为政府内部办事流程运转，在社区仅需授权访问终端，办理结果影响到的社区信息的改变通过社区管理系统反馈到区政府的“社区人口数据库”中。

1.1社区政务综合平台

在社区综合管理系统提供的数据基础之上，综合管理系统汇总和应用社区采集的社区基础数据，相应地汇成对应街道各职能办公室的工作管理数据，结合部分街道工作产生的数据，形成街道工作的综合管理系统，做到街道各方面工作数据采集、查询、统计、报表，起到街道数据综合管理和数据应用服务的作用。

1.2社区服务综合门户系统

实现社区和街道各类行政许可事项上网服务；按照有关政务信息公开规定，提供各类社区政务公开信息服务；展示社区风貌；提供给社区居民一个网上交流互动的平台。

1.3社区地理信息系统

建设社区二维地理信息系统，信息内容包括社区界线、社区内的道路、建筑、绿地、水体、经济单位、门牌号，配套可建设社区三维电子地图，内容主要包括社区的建筑三维模型、道路三维模型、绿化三维模型。

社区地理信息系统可为社区政务综合平台的提供社区空间信息，作为数据基础。

1.4社区安防租赁系统

将社区现有治安、交管、城管、消防、内保及重要公共场所、社会重点防范单位、重要医疗点等视频监控信号统一接入，用来动态监控突发公共事件发生地的现场状况，从技术和机制上保证视频信息共享和综合利用。基于3G无线网络，配置若干临时移动监控终端，在社区公共集会场所、社区大型文化、卫生活动场所等实施移动监控，确保公共集会在监控下，少发生公共安全事件，以及在发生公共安全事件时能够及时发现、指挥、疏散、处置。

1.5社区物业服务系统

提供给物业公司进行管理，主要用来查询社区内的人员分布，居家养老分布。其中包括家庭防盗报警终端管理、重大事项短信通知、投票的管理等功能。物业公司统一检查本小区内部署的终端，并可以通过协助管理这些终端，获取相关的费用抽成；并提供平台提供的短信通知及投票功能，可以方便的采用短信方式进行信息的采集。

1.6社区虚拟图书馆系统

为没有上网条件的居民提供数字信息服务。电子阅览室内容建议包括离线电子书库、教育电影集等电子文化资料调阅，限时的在线网上电子期刊、电子图书馆的服务。

1.7社区居家养老系统

利用现代科技手段及大量的网络服务资源，申请统一的特服号码，建立了统一的社区服务电话呼叫中心，向广大居民提供全天候的生活、工作系列化服务，社区居民只需拨打服务热度线即可获得个性化的社区服务，建立起社区信息服务、企业热线服务、老年人应急呼叫等功能，为社区居民提供“衣食住行”服务，为社区为中介服务企业及中小企业提供信息服务，为居家养老的高龄单身或体弱多病老人解决生活及安全问题，使居民足不出户便可享受到丰富优质的社区服务，同时，对各类服务情况进行监管和评估，促进社区服务质量的不断提高。

1.8社区人口数据库建设

人口库是《我国电子政务建设指导意见》确定的国家信息化建设四大战略性、基础性信息库的数据库之一。社区人口数据库主要实现汇总民政、人口、计生、劳动、党务等部门对人口信息的需求，建设包括人口的自然属性、民政属性、计生属性、劳动社保属性、政治面貌属性、组织属性等内容的社区人口基础数据库，满足各部门的工作需要。社区人口数据库统一建立在区社区信息中心，通过社区管理系统、街道管理系统实时维护。

2.结论与建议

本文从区、街道、社区三级体系入手，对社区信息化建设体系做了初步研究。社区信息化的实现，将为电子政务提供充足的数据资源，为电子商务提供可靠的落地平台。

【参考文献】

[1]国务院安委会办公室，关于进一步深入推进安全社区建设的通知，2011，（10）.

[2]物联网“十二五”发展规划.

[3]“数字东城”行动计划（2011—2015年）.

[4]我国电子政务建设指导意见.