中国告别五龙治海

提问蔚蓝

中国告别五龙治海

《海洋世界》综合报道

长期以来，我国海上执法力量分散。国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。海上执法力量分散问题是多年来一直想解决而没解决的老问题，社会各界高度关注。

2013年3月10日上午9时，第十二届全国人大一次会议第三次全体会议在人民大会堂召开。根据提请全国人大会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》，国务院拟重新组建国家海洋局。

为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是：拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法；接受公安部业务指导。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

外媒评论

中国过去各自为政的海洋活动将经由此次整合提高效率，海洋局权限也有所加强。”

—— 日本共同社

此方案其目的在于中国将强化海上活动、海上领土主权和确保海上资源安全。”

—— 日本《读卖新闻》

新的国家海洋局可能会在中国海洋与日本以及东南亚国家日益增多的领土纠纷中发挥重要作用。”

—— 美国《华尔街日报》

中国计划合并海上巡逻部门，将其整合成一个统一的海警局，国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。此举可能影响中国处理钓鱼岛问题或南海问题的方式。改变中国专家们长期以来呼吁结束海上执法职责分散于多个部门的局面。”

—— 英国《金融时报》

中国将把各海上执法力量整合成一个机构。现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责将整合，重新组建国家海洋局。由于中国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。此举旨在‘维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量’。”

—— 法新社

就此次中国宣布的政府机构改革方案看，国家海洋局权限大大增强，凸显中国重视海洋主权捍卫与经济战略新布局。”

—— 法国国际广播电台

专家解析

过去6 0多年间，中国的海洋执法一直比较分散，人称“五龙治海”，多个职能部门各自为政，不利于行动的协调，效率低下，这是海洋局重组的大背景。而近年来，中国的海洋问题持续升级，保卫海权面临巨大挑战，这是促成本次重组的直接原因。但是本次海洋局机构调整并不是针对中国与某些国家的某个岛屿争端。所以，本次海洋局重组，既是一次对过去实践经验的调整，也是一次对现实问题的应对，更是面向未来的策略。

—— 中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强

重新组建国家海洋局，是中国顺应世界发展潮流，加快自身发展的需要。海洋问题综合性强。正如生产力的发展需要生产关系随之调整一样，从发展海洋经济到维护海洋权益；从提升海洋科技到保护海洋环境，中国都需要一个更高层次、更加统筹和更具综合协调能力的部门从全局来加以管理。海洋经济越发展，维权越重要，现行管理机制的弊端也凸显出来。实践证明，“九龙治海”管不好海，甚至可能出现负面效应。重组后的国家海洋局，应不止于职能的“整合”，而要在功能“统合”上下功夫。重组不是职能的数量变化，更应该实现化学反应，形成合力。

—— 中国社会科学院海疆问题研究学者王晓鹏