项目安全监督管理情况的分析及对策

李 虎

(中电投河南电力检修工程有限公司，河南 郑州 450016)

中电投河南电力检修工程有限公司主要从事电厂的检修维护施工。2012年1—6月份，先后完成12台次等级检修施工。为了进一步加强安全管理，公司于7月份对上半年所有施工项目的安全管理情况进行了总结分析，并针对暴露出的问题拟定了具体的解决措施。

1 违章行为及标准化不符合项统计分析

统计范围为中电投河南电力检修工程有限公司各等级检修项目部发布的《安全简报》，重点对《安全简报》中通报的违章行为及标准化作业不符合项进行统计(见表1)。

1.1 按公司是否派驻人员参加项目开展与通报数量分析

公司派驻人员长期蹲点的有5个项目，占全部项目总数的41 %。这5个项目《安全简报》通报数量合计为110项，占全部项目通报合计数量的72 %。其他7个项目通报数量为42项，占全部合计数量的28 %(见表2)。

1.2 按项目的通报数量与考核起数分析

有2个项目通报数量为0项，1个项目通报数量为1项；这3个通报数量较少的项目的考核起数均为0(见表3)。

1.3 按违章和标准化作业不符合项数量分析

违章合计51项，占项目通报合计数量的34 %；标准化作业不符合项合计101项，占项目通报合计数量的66 %。

1.4 对违章行为的分析

(1) 按违章类型分：作业类38项，占违章总数的74 %；装置类10项，占20 %；管理类3项，占6 %。

(2) 按违章性质分：一般违章34项，占违章总数的67 %；较严重违章17项，占33 %；严重违章0项。

(3) 按违章专业分：汽机7项，占违章总数的14 %；锅炉29项，占56 %；电气3项，占6 %；热工2项，占4 %；综合10项，占20 %。

(4) 按违章人群分：自有人员发生15项，占违章总数的30 %；外来施工单位及劳务用工人员发生36项，占70 %。

1.5 对标准化作业不符合项的分析

文明卫生30项，占不符合项总数的30 %；定置管理36项，占36 %；脚手架搭设18项，占17 %；其他17项，占17 %。其他类中以临时电源线、氧气、乙炔带布置不规范居多。

2 暴露出的问题

2.1 违章行为和不符合项未得到有效控制

仅根据上半年各项目的《安全简报》所统计出的数据，违章行为和不符合项达152项之多，未列入统计的应当不比统计数量少。按照海恩法则，330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。所以，必须努力杜绝违章行为和不符合项的出现，要抓好每一个环节，降低事故发生的可能性。

表1 违章行为及标准化作业不符合项统计分析

表2 公司是否派驻人员参加项目开展与通报数量的关系

表3 项目的通报数量和考核起数的关系

2.2 “安全第一”的方针未得到深入坚持

通报统计中可以看出，管理类违章和装置性违章仍有存在，反映出一些安全生产管理人员盲目追求进度、忽视安全的思想仍不同程度存在。作业类违章占到违章总数的74 %，较严重违章中脚手架未经验收合格就擅自使用占到相当比例，反映出部分员工不能严格遵规守纪，安全观念淡漠、侥幸心理作祟，工作中未把生命安全放在首位。

2.3 安全生产责任制未得到有效落实

从公司是否派驻人员参加项目开展与通报数量的关系分析可以看出，公司监管力度的大小和发现问题的多少成正比。在通报数量和考核起数分析中，只有3个项目的考核起数和违章起数均为0，通报总数为0或1。这说明仍有一些项目的安全监督人员和安全生产管理人员不深入发现问题，或是发现了却不敢暴露，即使暴露了也不敢严格考核处理，更有甚者是对问题视而不见。这都是未认真落实自己的安全责任、甚至是渎职的表现。

2.4 反违章工作仍需持续深入开展

违章起数统计中，违章总数达到51项，说明违章现象仍大量存在。需要进一步加强教育培训，提高员工的安全意识和安全素养，认真领会《安规》要求、自觉遵守规程要求。从违章专业分析，锅炉专业占违章总数的56 %；从违章人群统计分析，外来人员违章起数占70 %。需要对重点专业、重点人群予以重点关注，才能明显降低违章起数。违章考核35项，占违章总数的68 %，考核金额最低仅50元。需要加大考核力度，提高违章成本，督促员工向“我要安全、我会安全”转变，营造“遵章光荣、违章可耻”的良好风尚。

2.5 外包工程及临时用工安全风险较大

从违章人群统计分析可以看出，外来人员违章起数占70 %。这说明：一些外包施工单位安全管理理念落后，片面追求经济效益，忽视安全生产投入；部分临时用工人员素质较差，业务不熟练，安全技能低，安全意识差，自我保护意识弱；项目部未能切实落实公司有关安全管理制度，对外包工程的安全培训、监督、管理不到位、不深入、不细致，甚至不具备开工条件就允许其进场开工，更进一步增大了安全管理风险。

2.6 标准化作业要求贯彻不力

统计数据表明，标准化作业不符合项总数达101项，占通报总数的66 %。其中文明卫生30项、定置管理36项，二者合计占标准化不符合项总数的65 %。这说明管理人员、检修员工，尤其是个别项目安全第一责任人对标准化作业的严肃性、必要性和重要性的认识严重不足。认识不深，就落实不力。业主方要求严，就千方百计恳请对方手下留情；业主方要求不严，就主动降低标准，甚至连基本要求也弃之不顾，这就严重影响了员工安全意识的提高和行为的规范，给提高标准化作业水平造成极大障碍。

3 采取的措施

要以全面推进安全标准化建设为核心，进一步完善安全管理标准，落实安全生产责任，加强项目监督考核，规范员工安全行为，确保公司安全生产风险可控、在控。

3.1 加强安全教育培训

通过正确引导和教育培训，使全体员工，尤其是各级安全生产管理人员对安全生产工作的极端重要性有深刻的认识。要充分认识到，安全是做好一切工作的基础，安全是最大的效益，一切工作都必须服从安全的需要。坚持以人为本，把保护职工的生命和健康放在特别突出和重要的位置，巩固安全生产保障基础，为职工提供一个安全、健康、环保的工作环境。

2012年7月中旬，公司组织各检修部主管生产副主任、安全专责和机、炉、电3个专业主管等基层安全生产管理人员参加国家电监会举办的“电力企业班组长安全管理培训班”，进一步提高了相关人员的业务素质，提升了公司安全管理水平。

另外，公司还组织员工对新颁布的《电业安全工作规程(第1部分：热力和机械)》、《电力安全工作规程(发电厂和变电站电气部分)》进行学习，并统一组织全员考试。

3.2 加强标准化建设

总结经验，进一步完善公司《检修现场安全文明施工标准化基本规范》。围绕下半年即将进行的3个系统外等级检修项目开展工作，持续推进装置标准化、安全环境标准化、员工行为标准化，形成严格按标准执行、按程序操作的工作习惯。

3.3 加强班组建设

按照集团公司《关于进一步加强班组安全活动的通知》要求，制订班组安全管理制度，扎实开展班组安全教育。要求班组紧密结合工作实际安排班组安全活动内容，增强班组安全活动效果，自觉开展班组安全检查，确保班组管理组织有力、内容丰富、形式多样、效果明显。

形成激励机制，实施动态管理。将星级员工及星级班组评定与奖励、晋级挂钩，激发员工自我学习、自我约束、自我管理的积极性、主动性。

3.4 加强安全生产责任制执行力建设

利用公司协同办公系统、专项培训、日常管理、跟踪督办等多种手段，强化各级安全第一责任人的责任意识。利用班前会进行安全技术交底教育，规范对作业组成员的安全交底。确保规程、上级文件、公司制度得到贯彻落实。

进一步强化“不安全，不工作”的安全理念，使各级安全生产管理人员时刻绷紧安全生产这根弦，对自己分管范围的安全职责和安全工作重点做到心中有数，在安排工作时，必须首先对安全工作做出安排。各级安全监督人员和生产管理人员一定要尽到责任，使员工的人身安全得到保障。

3.5 加强对外包工程和劳务用工的管理

(1) 对所有分包施工单位的资质进行筛查。重点审查分包施工单位的安全资质、安全业绩、安全管理组织体系情况，审查从业人员资格以及特种作业人员资质证书是否符合要求。

(2) 对所有进场施工单位进行现场审查。对照《外包工程(项目)开工条件确认单》中的8项内容逐项进行检查确认，符合条件方可开展施工。保证进场人员100 %经过进场教育考试合格，100 %接受安全技术交底。

(3) 严格监督检查。严格现场安全监督考核，杜绝不符合要求的人员进入现场，对违章行为进行经济处罚，对不服从管理的，坚决清离现场。

3.6 深入开展反违章活动

(1) 结合典型安全事件和身边案例开展日常安全教育，进一步提高员工的安全意识，从根源上清除违章苗头。

(2) 完善现场作业环境安全预控措施。通过危险点分析和安全技术交底，进一步强化程序反违章，以实现本质安全为最终目标。

(3) 通过现场反违章宣传、教育督促员工进行自查、自纠。严格实施监督考核、对违章现象实行“零容忍”，做到“零违章”。