中美高校后勤服务与管理模式比较

顾明高

有着300多年高校发展历程的美国，拥有世界上最发达的高等教育体系和优良的教育质量，同时也有着先进的高校后勤服务管理系统。近十年来，中国高校后勤改革虽然也取得了一定成绩，但与美国相比，中国的高校后勤服务和管理体系并不是很完善，仍难以适应高等教育的发展速度。分析中美高校后勤服务与管理的差异，对中国高校后勤进一步改革发展有着重要的借鉴意义。

美国高校后勤服务多元化及管理特点

美国高校拥有强大的独立自主权。除了州立大学和一些社区学院、企业所办的大学以外，很多高校拥有充分的独立自主权，能够自负盈亏。这种独立自主权使得美国高校的后勤服务管理形成了多种多样的模式和特色。

校内宿舍。这是美国私立高校中很常见的学生宿舍形式。校内宿舍的配套设施比较齐全，一般配有卧室、盥洗室、洗衣间和厨房等。校内宿舍条件非常优越。

校内外公寓。其中校内公寓是提供给高校已婚的学生、留学生、研究生以及教职工居住的。而校外公寓没有限制，付租金者即可入住。这些校内外公寓的所有权有的归高校所属，有的只是高校范围之内的建筑，学校并没有产权。

校外寄宿公寓。多数校外寄宿公寓的产权并非学校所有，而是由私人服务类的公司开办经营，用来满足不同学生的住宿需求。这样的公寓配备有主要的家庭生活品、家具和家电等，可以按照学生的需求来增添设备。

私人家庭。美国高校学生还可以租住在学校附近的居民家庭。有不少家庭愿意将自己的房子全部或部分出租给高校的学生。其中部分出租占有相当一部分比例，这些家庭成员认为高校学生既素质高，背景又单纯。有的家庭甚至可以让住宿的高校生通过打扫家庭卫生来折减一部分或者全部的租金。

美国大学里的餐厅和食堂经营方式主要分为校方经营和承包给外人经营两种。餐厅和食堂里有很多高校学生兼职打工。美国高校的餐厅也是多种多样的，其中主要的有快餐厅、自主餐厅和一般餐厅。高校餐厅是多功能性的，既可以服务学生就餐，又可以成为各专业学生讨论和交流的场所。比如耶鲁大学，餐厅并不单是用来就餐的，还是学生进行学术研讨的场所，这也是耶鲁大学的特色之一。美国高校的餐厅也使得高校有限的设施被赋予了多种功能，从而拥有较高的利用效率。还有一些餐厅像校外餐厅一样，教职工和学生可以点菜招待客人。除此之外，如酒吧、咖啡屋、露天广场这些非正规的休闲场所，也是大学生的就餐之地。

除了服务多元化之外，美国高校后勤管理模式同样灵活多样。其中最主要的三类为：学校直接参与型、专门机构负责型、学校与专门机构共同管理型。

学校直接参与型 由学校专门组建后勤服务管理机构，高校直接参与后勤管理工作。一般学校会建立以校长为主的专门负责管理学校后勤机构的组织，除负责教学任务的副校长外，其他的副校长都负责后勤的各项管理实务。有的是高校委派若干名行政人员专门管理，有的是学校直接管理，有的是学校吸纳社会第三产业来管理，有的是以学校管理为主，兼纳第三产业介入。高校通过竞标方式吸引校外服务机构，来协助学校满足学生对后勤服务的要求。高校与第三方签订操作性很强的协议条款，这不但有助于发生服务质量纠纷时，可以按照合同条款得到尽快解决，还有利于学校的监督。

专门机构负责型 高校不设有任何的管理机构，后勤服务事务完全脱离于高校运作，由相关的专门机构运营管理。专门机构可以自己直接创办后勤产业，也可以吸纳社会第三产业个体和组织参与其中。这是一种非营利的公益性质的社会团体组织，以经营学生公寓和学生食堂这两个方面为主，在不计较利润的前提下自主经营的机构。同时，接受政府给予的相应财政补贴。学生公寓、食堂及其附属服务设施均由政府公共资金投入，属于国家所有，具有服务范围相对特定、补贴对象明确、附属及保障设施齐全等特点。

学校与机构共同管理型 社会及其第三产业团体和个人参与高校后勤服务的程度很高，同时高校的后勤部门也有比较多的选择余地，只需要保留少数后勤行政管理人员。采取这种在高校引进社会力量参与高校后勤服务及运营的模式，既可以节约管理开支，又可以减少对后勤人员和设备维护保养的投入，还可以增加学校的盈利。同时也形成了竞争机构，提高了工作效率，创新了工作机制。

对我国高校后勤服务与管理改革的启示

我国高校后勤经过十多年的改革与探索，逐渐形成一种有中国特色的、适应社会主义市场经济体制与高校办学规律的高校后勤保障体系。以学生宿舍为例，既有高校直接修建、直接管理和收费的模式，也有引进企业投资修建、参与管理，实行“谁投资，谁受益”的模式。通过改革，学校后勤运营和管理机制发生了很大的变化，食堂的硬件设施、饭菜质量和服务态度得到较大程度改善。然而从实践来看，我国高校后勤服务和管理仍存在一些问题，需要进一步改革发展。

推行具有现代企业制度所规定的法人性质的企业 通过不断提高高校后勤社会化的程度，要把高校的后勤工作纳入到市场体系中，改变中国传统的属于事业型的高校后勤服务企业模式。对于后勤的社会化问题，不能单纯地理解为后勤完全推给社会。在此方面，美国高校大多根据自己的校情、教学和科研管理需求来决定后勤工作社会化的程度。因此，我国高校应该按经济规律办事，按照国情和校情推进高校后勤的社会化进程。

进一步发挥政府在高校后勤社会化进程中的主导作用 例如推进高校后勤市场化改革，必然产生经济实体与学校本体的分离，学校便会失去一定的支配权力。而且后勤工作完全按照企业模式运行，必然会导致取消相应的福利服务，师生员工会产生不适应感。这种情况下，政府便有责任对改革的未来和定义进行宣传，针对师生员工开展广泛的思想动员工作。初期当改革遇到阻力的时候，政府也可以采用行政手段促进改革的进行。而后当高校后勤市场围墙打开后，高校后勤的经济利益将会受到市场的冲击。在这一过程中，为确保学校能够正常运转，政府在经营上应给予高校必要的支持。这种支持可以从两个方面入手：一是增加学校的预算金额，二是为教育服务的企业提供减税等优惠政策。

规范建设中国高校后勤的用人机制 中国和美国高校后勤服务与管理的差距集中体现在后勤员工的素质上。美国后勤员工一般具有较高的学历，通过市场化聘用机制进入后勤部门，如果不能胜任可以随时解雇；而中国有相当一批后勤员工是为了照顾教职员工家属而安排，并没有接受聘用考核，其能力和水平也良莠不齐。要改变这一现状，后勤部门新增的员工必须采取市场化的聘任与解聘机制。参考发达国家经验，后勤部门的领导不宜再实行行政任命，而是主要向社会招聘，建立科学合理的领导考核、任免机制和程序。

鼓励吸纳学生参与后勤服务和管理 高校后勤部门应多提供给大学生服务岗位。一方面可以提高学生的实践能力，另一方面可以为大学生提供勤工俭学的机会。大学生应该在后勤管理中发挥重要作用，充分反映学生的需求和利益，增强后勤部门与学生间的沟通。

总之，从我国国情、校情和服务对象实际情况出发，借鉴国外发达国家高校后勤管理的先进经验，走出中国特色的高校后勤改革道路，必将为培养高素质人才提供更有力的后勤支持与保障。