加强高校基层工会组织建设的思考

钟兵

【摘 要】当前的基层工会组织建设过程中仍存在着一些问题。加强基层工会组织建设，必须充分认识做好新时期工会工作的重要意义，从讲政治的高度按照“组织起来、切实维权”的工作方针，以建立健全基层工会组织为基础不断创新工会组建方法，创新工作机制和活动载体，激发基层工会活力和凝聚力，为高校工会工作的开展提供有力的组织保证。

【关键词】基层工会 工会组织建设 对策与建议

基层工会组织是高校工会工作的重要组织基础，是组织服务教职工、发挥教职工积极性和创造性、提高教学科研水平、维护学校和谐稳定的重要承载者和实践者，在学校教育事业的发展中具有不可替代的重要地位和作用。

近年来，高校工会认真贯彻“组织起来、切实维权”和“扩大覆盖面、增强凝聚力”的工作方针，始终坚持把加强基层工会组织建设作为工会组织服务大局、推动学校教育事业发展、构建和谐社会的着力点，不断创新工会组建方法，创新工作机制和活动载体，激发基层工会活力和凝聚力，为高校工会工作的开展提供了有力的组织保证。当然，我们也应看到，随着教育改革的不断深入和学校内部管理体质改革的不断深化，高校劳动关系呈现多元化，职工的利益诉求也呈现复杂化的趋势，基层工会建设过程中仍不同程度地存在着制度不够健全、职权不够落实、作用发挥不够充分等问题。

一 当前基层工会组织建设中存在的问题

1.基层工会职权落实不够

基层工会工作状况直接关系到广大职工对工会的感情，关系到工会组织能否发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。由于历史客观原因造成许多基层工会成为党群工作中的一块应付工作差事的“牌子”，基层工会工作目的不清。

首先，一些学校的民主管理制度落实不到位，教代会制度流于形式，而二级教代会的建设更是差强人意；一些部门的党政联席会议会或有意或无意地自动“忽略”工会主席的参加；而反观基层工会主席，由于其事业发展等切身利益与学校或本单位紧密相连，因此不少基层工会主席说话办事都要看行政领导的脸色。一方面，基层工会主席要支持和履行行政职权；另一方面，他们还要站在职工群众方面维护其合法权益，因此经常造成其工作中的“两难”困扰。

其次，一些相关职能部门和教职工对工会的认识不够。一些新进教职工连会员的权利和义务都不清楚，加入工会流于形式，甚至有的还是“被入会”（即本人还没履行相关手续就已被当作会员）、违背了《中国工会章程》中“自愿加入工会”这一基本要求。虽然我们一直在说“有为才有位”，但许多工会组织在学校中的地位作用仍不明显，仿佛“养在深闺人未识”。工会工作头绪多、任务重、基层人手少，“辛辛苦苦，被动应付”的现象比较普遍，结果导致领导不重视（认为工会干的都是打杂的活），职工群众不满意（认为工会对上多对下少，脱离群众）。

2.基层工会缺乏活力

基层工会组织的工作活力是整个工会系统工作活力的基础和前提。然而由于基层工会干部的兼职身份，导致他们在提高工会工作质量时没时间没精力，只能一味地应付，开展工作积极性不高，许多工作落实不到位，活动开展不深入。主要表现为：工会干部队伍素质不高，远远不能适应科学发展的需要；背后的理念不高，创新与活力不足；工作方法滞后，与基层实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作被动；发挥作用滞后，有的工会根本没有成为职工群众的代言人，失去了职工群众的信任。基层工会过多地忙于应付而没有足够的时间研究如何根据自身的实际情况开展工作，基层工会的活力就很难得到有效的增强。

3.工会组织的凝聚力不强

高校基层工会是工会组织体系中的重要一环，处于基础性的地位。广大教职工首先是通过基层工会工作了解、认识工会的。在深化改革中涉及职工权益的问题越来越多，职工强烈要求工会来维护自己的合法权益，而一些基层工会怕这怕那，不能理直气壮地提出维护职工权益。部分工会组织片面地把解决职工眼前的困难或是突出苦难作为“维权”，却不能从人本管理和长远的角度为职工争取各种合法权益，没有很好地扮演职工合法权益维护者的角色，以至职工的切身权益难以得到有效保护，甚至出现职工在合法权益遭受侵害时很少求助于工会组织的现象。导致职工对工会工作缺乏热情，对工会组织感觉不到“家”的存在，体验不到“家”的温暖，失去对“家”的信任。

二 加强基层工会组织建设的对策与建议

2005年7月通过的《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》，对我国工会发展道路的指导思想、政治保证、根本任务、职能作用、组织体制、对外交往、内在动力等做出了全面概括，初步回答了在中国这样经济文化比较落后的国家应该建设什么样的工会和怎样建设工会等一系列基本问题。随着形势的发展和改革的不断深入，工会怎样才能适应形势变化，怎样才能更好地维护教职工的合法权益，最大限度地调动教职工的积极性，这是基层工会工作者必须思考和面临的问题。加强基层工会组织建设是贯彻落实党的十七大精神，贯彻科学发展观，促进教育事业发展的需要，是工会“扩大覆盖面，增强凝聚力”，巩固党的阶级基础和执政地位的必然要求，是全面落实中国特色社会主义工会维权观的重要保证，也是工会应对新形势、研究新情况、解决新问题的内在要求。

1.加大宣传力度，提高认识

相关职能部门、媒体要多渠道、多途径、多形式地对《工会法》《劳动法》《中国工会章程》等有关法律法规进行宣传，做到“四知道”，即各级党政领导知道、各级工会干部知道、所有教职工知道、广大务工人员知道。争取高层支持，加强源头参与，强化法律意识，提升员工素质，营造良好的社会和法制环境。通过大张旗鼓的宣传不断提高学校党政领导和广大教职工对工会工作在学校教育事业发展中的作用与地位的认识，使全社会切实认识到基层工会组织建设是整个工会组织建设的基础，是直接关系巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，是必须长期坚持抓好的一项重要任务。

各基层工会也应根据“三贴近”原则，通过各种渠道及时向领导、教职工通报和展示工会工作，使工会更好地得到领导和群众的理解和支持。同时，基层工会还要支持和鼓励会员进行工会理论和民主管理方面理论经验的探讨。

2.建立长效机制，提高工会凝聚力

基层工会建设是一项长期性任务，因此必须建立组建基层工会的长效机制。

第一，要加强党的领导，各级党组织要支持上级工会按照“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的要求，做好学校的基层工会组建工作，建立长效机制，推进组建工作持续发展。

第二，明确树立工建是党建的一个重要组成部分的认识党的基层组织与工会基层组织建设很好地结合起来，就能极大地提高工会基层组织的凝聚力和战斗力。要坚持以党建带工建，以工建强党建，不断完善党建工建互促互带制度。

第三，加大源头参与力度，为工会组建提供更有利的法律法规和政策保障。一是落实建会目标责任制，把建会成效与有关评选表彰结合起来。在困难帮扶、评选先进、福利发放等方面对工会会员进行倾斜，使广大职工切切实实地感受到工会会员与非会员的区别，进而最大限度地把广大职工吸纳到工会组织中来，增强工会对职工的吸引力。二是建立和完善有利于组建工会和发展会员的工会经费收缴管理制度和办法。调动各级工会做好组建工作的积极性。进一步实现工会组建方式的转变，深入基层贴近职工，切实做好宣传教育和服务职工的工作，不断增强职工加入工会的内在动力。

第四，坚持创新校园文化建设，通过多种职工喜闻乐见的形式，丰富教职工的业余文化体育生活，努力营造一个和谐的校园环境。

3.突出提高维权能力，全面履行各项社会职能

全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能，这是由工会组织的性质、地位和作用决定的。基层工会组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好表达和维护职工权益的基本职责。基层工会要千方百计为广大职工办好事、办实事、解难事。市场经济的来临，无论是工会维护的对象、内容，还是维护途径，都出现法定性与现实性的差异。工会组织必须从实际出发，根据各种不同情况使职工的合法权益落到实处，不仅要从根本上保障职工的经济待遇权益，同时要从根本上保障职工的政治、文化权益。

工会基层组织要从实际出发，履行好其他社会职能。工会履行维护的基本职责与全面履行其他社会职能是统一的、包容的，而不是排斥的、对立的。我们既不能一讲突出维护职能就认为是不要履行其他职能了，也不能一讲全面履行各项社会职能就认为是不要突出维护职能了。基层工会要坚持用辩证的观点去开展工作，要善于将维权融入改革、发展、参与、帮扶的全部过程，并且通过全面履行各项职能来提升维权效应。

4.基层工会组织建设离不开一支高素质的工会干部队伍

第一，选好配强工会领导班子，落实工会干部待遇，创新基层工会干部选拔任用机制。要选定热爱工会工作、工作能力强、群众信得过、作风过得硬的干部职工参与工会建设与管理中来，建立一支职业化、社会化的基层工会干部队伍。工会干部要树立群众观念和公仆意识，时刻想着学校发展，心里装着教职员工；要走出办公室，沉下去深入基层、一线，大兴调查调研之风，发挥好党联系职工群众的桥梁和纽带作用，增强工会组织的凝聚力和向心力，使学校党政部门感受到工会是可以信赖的得力助手，让职工感受到工会是靠得住的知心娘家，使党的阶级基础更加巩固。

第二，加强工会干部学习培训工作。加强学习培训是建设高素质工会干部队伍的重要手段。一是加强相关政策和法规的学习培训，使工会干部熟悉工会业务，了解维权制度，提高工会干部的工作能力，在不断提升自己的同时提高工会的社会地位。二是加强工会干部大局意识、责任意识、服务意识的学习培训。工会干部要树立科学发展观，确立与时俱进、创新发展的新理念，不断适应经济关系、劳动关系的新变化，不断适应职工队伍新动态和职工的新要求，要有“事在人为，敢为人先”的责任心和使命感。三是组织工会干部要学习借鉴兄弟单位好的经验和做法，启发开拓工作思路，不断创新工作。

5.积极培养工会活动积极分子队伍

探索依靠职工群众兴会的路子，努力推进工会工作群众化、民主化和社会化，形成上下联动、合力运作、内外协调、富有活力的工作方式和工作机制，突出工作“亮点”，叫响工作品牌，在促进学校发展中使职工利益得到最大的实现和发展。要大力树立先进典型，宣传基层工会工作者和工会活动积极分子的先进事迹。弘扬先进，突出典型，促进学校形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，努力提高职工队伍素质。

三 结语

总之，加强基层工会组织建设，就是要以科学发展观统领工会工作，全面贯彻落实科学发展观的实质精神。以科学发展观为指导，进一步解放思想，开动脑筋，理清发展思路，认真查找工作中的差距和不足，着力解决存在的突出问题，不断完善体制机制，推动基层工会组织建设实现新发展。

参考文献

[1]中华全国总工会.关于加强和改进新形势下工会自身建设的决定（总工发〔2010〕6号）[S]，2010

[2]中华全国总工会关于组织各种所有制企业、事业单位及机关的劳务工加入工会的通知（总工发〔2004〕31号）[S]，2004

[3]覃丽华.关于切实加强基层工会建设的建议[J].中国科技信息，2005（17）