浅谈公安视频监控系统的建设与管理

■张峥嵘

随着我国现代化建设进程加快，城市治安管理和应对突发事件的安全防范压力越来越大，公安监控系统作为政府打防控一体化体系的重要组成部分，对提高社会治安防控水平，增强对治安事件的反应能力，保障社会治安持续稳定起到了重要的作用。

随着我国现代化建设进程加快，城市治安管理和应对突发事件的安全防范压力越来越大，公安监控系统作为政府打防控一体化体系的重要组成部分，对提高社会治安防控水平，增强对治安事件的反应能力，保障社会治安持续稳定起到了重要的作用。利用公安监控系统服务公安保卫工作，是当前公安信息化建设的重要内容和有效途径。但是目前在公安视频监控系统也存在建设不足、应用不充分、管理维护不完善等问题，在一定程度上制约了其作用的发挥。为此，公安监管部门应提高认识，因地制宜；加强规划，重点建设；立足实战，力求实效；及时立法，规范运作；重在长效，彰显效益，以切实提高对社会治安动态管理的控制能力和管理水平。

进入21世纪以来，社会管理面临着前所未有的挑战，政府现有的防控手段和管理模式已经不能满足当今社会发展的需求。近年来，国内大、中城市的公安部门都先后建设了视频监控系统来服务治安管理工作，视频监控系统以其在掌握宏观局势、突发事件应急管理、防范打击犯罪等方面的独特优势，逐渐成为现代治安防控体系的重要支撑和保障。

视频监控系统的作用和建设现状

视频监控系统的作用

视频监控系统是运用视频技术、网络传输技术和控制技术，对社会面进行控制的一个综合服务平台。此项技术以传输实时画面、调节监控方位、信息存储量大以及全天候监控等优势，已成为公安部门工作中不可或缺的手段，发挥着重要作用。

1、治安巡控，震慑犯罪

国内安装的视频探头大多数可以180度或者360度旋转，覆盖半径一般在100至200米左右，不但可以看清人的体貌特征，还能观察人的行为举止，民警在监控室内，通过视频监控系统就可以对辖区内的治安情况进行巡视，可以及时发现群众纠纷和违法犯罪迹象。同时，通过合理使用视频监控技术，大大拓宽了管理范围。无论在白天黑夜，还是在恶劣的气候环境中，控制中心都能清晰实时地监视目标场所的图像，并能自动、手动切换图像、遥控云台及镜头，对各重点区域、重点部位进行24小时的实时监控。这样的系统就如同一张大网，有效保护着人民群众的生命财产安全，让违法犯罪人员和欲作案人员受到震慑，从而终止违法犯罪行为。

2、日常指挥调度，安全保卫指挥以及突发事件应急处置

（1）日常工作中的指挥协调

各级领导和指挥调度人员可通过视频监控系统了解辖区内人员流动情况、治安情况以及岗位民警动态，及时发现并通知附近的岗位民警查处发现的违法犯罪行为，及时发现并消除岗位民警在执法过程中的瑕疵，既保证了人民群众的生命财产安全和社会治安大局平稳，又保证了执法部门的公平执法。

（2）安全保卫指挥

视频监控系统在各种大型活动和公安人员执行警卫任务中，可以提供现场的实时监控图像，使工作人员对现场进行实时了解，及时发现任务实施中的不足，并作出调整，确保各种大型活动和执行警卫任务的安全。

（3）突发事件的应急处置

不可预测性是突发事件的最大特征，借助视频监控系统远程、实时、直观的特点，各级领导和工作人员可以通过视频画面，全面掌握现场及其周边客观情况，做到知己知彼，并采取逐级指挥和各级领导集体决策的方式，在最短的时间内作出最正确的决策选择，以达到解决问题百战不殆的目的。

3、提升了公安机关的打击能力

视频监控系统在公安机关锁定目标、获取罪证、发现抓获现行犯等实战应用中发挥了积极的作用，是侦查破案的利器。公安机关可以通过监控系统调取监控系统图像信息和相关证据来破获案件；可以通过对监控系统反映的社会治安状况进行分析研判，及时对警力部署、工作措施进行调整；可以通过监控系统的实时图像，对现行犯罪进行部署和打击。

4、提高工作效率，节约了警力

中国地域辽阔，发展不均衡，很多地区鱼龙混杂，在发生治安时间后，单纯依靠警力去排查处理，具有很大的难度，这时视频监控系统就起到了无可替代的作用。它能够在警力无法或者很难到达的地方进行24小时监控，节约了警力、物力和财力，从而达到事半功倍的效果。

建设现状

图1：“平安广东”主要城市视频监控系统建设情况

中国人口基数大，受教育程度不均衡，很多地区的群众法律意识淡薄，时常会发生治安暴力事件，所以安防对中国政府来说任重道远。而安防在广东更有着特别的意义，因为在深圳、广州、珠海所在的珠三角地区，汇聚了众多安防产品企业和工程企业，所以“世界安防看中国，中国安防看广东”这样的说法并不为过。

近年来，广东省公安机关积极响应、认真贯彻落实公安部关于“城市报警与监控系统建设”的有关部署，科学规划，强力推进全省社会治安防控体系构建，特别是全省公安机关以实战为导向，积极推进“视频监管一网控”、“大视频”工作，使全省视频监控网络建设和应用迈上了新的台阶。截至2011年底，全省共建成视频监控镜头110万个，其中公安机关可直接调控的镜头达到11万个。全省90%以上的城市派出所、珠三角地区全部派出所建立了视频监控室，94%的县（区）公安局建立了监控分中心，全省21个地级以上市均已完成市级监控中心建设，初步形成打击犯罪的“三道监控防线”和一张覆盖全省的全天候、多层次的视频监控网，实现了三级监控资源的互联互控。4年来，全省应用视频监控系统累计破获各类案件9.8万起，抓获违法犯罪嫌疑人7.4万名。仅2011年，破获各类案件3.6万起，抓获违法犯罪嫌疑人2.2万名，可见视频监控系统在公安机关的工作中起到了重要的支撑和保障作用。图1为广东省主要城市视频监控系统建设情况，可以看出广东省在平安城市建设方面走在了全国的前列，并且在实践中摸索出了“广东模式”。

视频监控系统存在的问题

近年来，基层公安机关对建设视频监控系统的作用和意义都有了一定程度的认知，建设视频监控系统的速度和视频监控覆盖的范围大大提升。但在视频监控系统的建设、应用和管理等方面还存在很多的不足之处。

发展不平衡

当前对公安视频监控系统的含义理解，存在着一定程度的差异，有的人认为是单纯对城区道路的监控，而实际上，公安视频监控系统是包含“全球眼”电子监控系统、社区视频监控系统、旅店业视频监控系统、银行视频监控系统、娱乐业视频监控系统等一切为社会治安提供服务的视频监控系统的总和。地方政府在观念上的理解差异，往往会造成厚此薄彼的现象，不能够充分发挥公安视频监控系统的作用。

应用成果不明显

随着公安视频监控系统建设的不断深入，系统正在逐步发挥出强大的作用。但基于各种原因，系统的潜能和威力没有得到完全发挥。其原因可以归结为以下几点：

1、欠规划，不科学

目前，基层公安机关都是根据自身的需要来建设视频监控系统，基本上属于各搞各的，多为单一的部门应用系统，特色功能较强，应用范围较窄，缺乏顶层统一的规划和标准。系统不能实现联网互通，不利于视频信息的综合应用和信息共享。监控点布局也不合理，相邻监控出现缝隙，覆盖面小，留有死角和盲区的情况大量存在。特别是公安机关以外，由企事业单位、社会团体、居民群众投资建设的监控系统，储存了大量的数据信息，监控资源较为丰富，但是尚未实现有效整合和互联对接，导致海量视频数据资源孤立存在，不能共享，甚至丢失，造成资源的浪费。

2、种类杂，不兼容

目前，视频监控系统建设在各地存在不同的标准。造成这种现象的原因有：

首先，设备不统一。各地在建设系统时，都是采用招标的形式，所以不同的中标单位提供的设备型号五花八门，信号源、成像清晰度、视频软件也各不相同，给全省乃至全国的统一联网、资源共享、调取分析视频数据带来了很大困难。

其次，网络标准不统一。各地在建设中，系统的传输网络根据各地网络标准而不统一，有的采用联通，有的采用电信，这也对今后的联网造成的一定的难度。

再次，子系统的网络也不统一。在当前建设中，因为各部门对建设的要求存在差异，因而造成各系统之间的建设不统一，有的使用专线，有的使用互联网，而专线之间也存在不同，有的使用公安专线，有的使用其他专线。这些系统无法统一联入公安指挥系统，即使可以，也不能够构建出一个运转高效的系统。

基于上述原因，公安视频监控系统在刑事侦查中的应用效能大打折扣。

3、使用不专业，管理不力

建设和管理是应用的前提，管理是建设、管理、应用三个环节中的中间环节，管理的不到位主要体现在对视频监控系统维护不及时上。由于视频侦查尚处于起步阶段，受资金、人员素质等主客观因素限制，特别是探头清洗保养、终端调试等技术人员少之又少，致使监控硬件系统的日常保养和维修工作滞后，监控系统难以正常运行，普遍存在图像效果差、缺少辅助光源、安装部位不合理等问题，经常出现系统无法录像、图像无法上传的情况，使视频监控系统效能大打折扣。

4、立法欠完善, 群众认同感不强

随着中国法制建设的不断深入，人民群众的法治意识越来越强烈，而社会治安视频监控系统所监控的绝大多数是公众场所。因此，在系统的应用过程中不可避免地出现侵犯人民群众合法权益的现象。例如2008年, 一对情侣在地铁拥吻的监控视频，在各大网络社区发布，引发了一场对视频监控是否侵犯隐私权的热议。所以要充分利用视频监控系统，还得完善法律法规，规范监控人员的行为，提高工作人员的素质，从而提高人民群众的认同感，让系统更好的为国家人民服务。

深化视频监控系统建设，提高警务效能的几点建议

加强视频监控建设不仅是公安机关适应新的社会治安形势的需要，也是防范、打击和有效控制违法犯罪的重要手段，是由单一人防向人防、物防、技防三防配套的重大转变。为加强视频监控系统的管理和使用，充分发挥其应有的作用,要进一步健全完善关于视频监控系统的管理、使用制度，绝不能把视频监控仅作为发生案件后用于调取录像资料的工具，必须强化视频监控在案前、案中效用的发挥，发挥其在预防犯罪、打击犯罪中的最大作用。

高站位思考，落实科技强警战略

视频监控系统作为“平安广东”建设的一项重要内容，是一支不可替代的打击防范力量。但它同时也具有建设工程周期长，形成规模才能产生效益的特点。因此，公安机关要用长远目光看待系统投入与成效问题，进一步提高对系统建设重要性和必要性的认识，坚定走科技强警之路，用科技手段提升社会治安防控水平。具体来讲，即要在建设工作中，牢固树立三种理念：一是领导带头，树立科技强警的理念。在当前迅猛发展的公安科技面前不进则退，尤其是领导干部，既要有深入一线靠前指挥的勇气，也要有在指挥室内运筹帷幄克敌制胜的魄力和本领。二是拓宽思路，坚持以防为主的理念。我们要借助视频监控系统，强化对基础案件的预防预警，不要一提监控系统就只想到破案抓人，应用思路狭窄，要时刻牢记破案件、防事故、保安全、促和谐都是我们要做的工作，视频监控无非是一种手段而已，要借助它使上述工作做得更好，让人民更加满意。三是全警参与，确立群策群力的理念。视频监控系统的发展不仅是保安公司的事，也是各警种的职责所在。各部门结合自己办理业务或案件所涉及事和人的特点，在抓好自身应用的同时要履行职责，精心指导基层的视频监控工作。在无现成教材的情况下，只有群策群力才是可行的办法。

高标准建设，构筑治安防控屏障

要协助建设单位对监控系统性能、监控探头数量、监控覆盖范围等进行调研论证，制定投资少、覆盖面广、防控效果佳的建设方案。

要在坚持统一标准、科学规划原则上完善统一全市、全省乃至全国的社会动态视频监控系统建设技术标准，在建设过程中应严格按照标准，采用统一的技术标准进行建设。

要使整个系统可以兼容，全部图像信息可以共享，这样就避免了重复投资和无序建设，便于公安机关对视频资源的高效应用。同时系统建设应广泛挖掘、整合现有的可利用的公安及社会监控系统资源，努力实现信息共享和减少投资。

高效率运作，确保系统稳定良好

视频监控系统等硬件设施只是基础，更重要的是工作制度和运行机制的软件建设。只有固化形成科学的工作机制，才能真正提升公安工作软实力，推动警务工作可持续发展。我们应该从以下几个方面入手：

1、完善民警业务应用培训机制，建设专业化队伍。

只有广大民警的科技应用水平提高了，视频监控系统才能发挥它的最大效益。一方面，要抓好全警培训。通过培训，不断提高公安机关各级领导和广大民警开展视频侦查的意识。另一方面，要抓好专业。培训要以建设一支精通侦查、精通取证、精通图像处理、精通分析研判、精通网上作战的执法队伍为宗旨，加强对视频侦查专门人员的专业技术培训，研究视频侦查技术技战法，强化岗位练兵，着力提升视频侦查技术的服务、指导和深度应用水平。

2、完善系统运行维护管理机制，保障规范化运行。

各级公安机关要完善全程全网、部门间分工合作、协同配合的运行维护工作机制，确保“网络不断、平台不瘫、数据不丢”。系统的运行维护管理要配备专职的系统管理员、数据库管理员，做好操作系统、硬件环境、应用软件、数据库、数据传输和安全管理等日常运行维护管理工作。另外，对由社会单位和运营商建设的视频监控系统，各地要指定责任单位，负责对口协调，做好相关的运行维护管理工作，确保接入系统的各监控点图像清晰稳定、实时畅通。

3、完善法制建设，保障实战化应用。

建设健全的法制基础，使各级公安机关遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则，规范视频信息采集、使用、管理等工作，确保视频信息的全面、客观、合法、有效。这样既能规范执法队伍的执法行为，又可以获得人民群众的支持。

总体来说，公安视频监控系统已日渐发挥出了强大的作用，逐渐成为现代治安防控体系的重要支撑和保障。接下来就是要完善与硬件系统运行配套的各项工作制度，使治安动态监控系统最大限度地发挥效能，以进一步提高公安机关控制和驾驭社会治安，及时主动、准确有效打击犯罪的能力。