为民献良策依依不舍情——市人大代表参加常委会系列座谈会侧记

文/钱 威

为民献良策依依不舍情
——市人大代表参加常委会系列座谈会侧记

文/钱 威

“再过两个月，市人大就要换届了，这可能是我本届最后一次参加代表座谈会，我是抱着依依不舍的心情来的。”市人大代表张谢定动情地说。近期，市人大常委会主任、副主任分别召开代表座谈会，听取对市人大、“一府两院”工作的意见和建议，来自机关、企事业单位、社区等方方面面的91位市人大代表出席会议。本届市人大代表任期到2013年1月就将届满，大家很珍惜这次履职机会，在年底繁忙的工作中挤出时间参加会议，有的代表甚至为此推迟出差，大部分代表会前特意进行调研和走访，掌握第一手资料。会上，大家畅所欲言、有的放矢，为推动上海经济社会又好又快发展建言献策。

聚焦自主创新：创新驱动动力何来？

作为制造大国，“出口几亿件衬衫换回一架外国飞机”凸显“中国制造”的尴尬，“中国制造”如何转变为“中国创造”，不断攀升在价值链上的地位？上海作为“中国制造”的排头兵，如何在创新转型方面发挥引领作用？这是代表关注的热点之一。南大庆代表说，上海要站在建设“四个中心”和国家战略的高度来谋划创新驱动、转型发展，要有战略性的思考，尤其在国际经济形势严峻的当下，更要在研发上下功夫，积极抢占创新制高点，在新兴产业、环保产业和高端产业上多发展、引进一批企业，加大对传统企业技术创新和研发的支持力度。他强调，上海建设“四个中心”要防止空心化，不能光发展虚拟经济，而必须要有强大的实体经济作支撑。侯钢代表说，上海要建成创新型城市，必须加大研发投入。上海的R&D指标在前5年提高了0.5%，后五年如何提高1%，还需继续努力。关于优化科研经费的使用，谢榕榕代表说，目前很多科研资金更倾向于投向已经比较成熟的企业，对尚处于孵化阶段的企业扶持较少，有的仅仅是提供场地而已，建议经费资助要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，扶持创新型企业孵化壮大。

创新人才培养是提高自主创新能力的关键。连琏代表说，在现行的科技体制下，大学教授像业务员一样忙于找各种项目来养活所带领的科研团队，根本没时间考虑创新，建议要在体制机制上为科研人员营造一个宽松的、适宜创新的环境。浦栋麟代表提出，上海近年来发展了航空、航天等战略性新兴产业，急需大批高端人才，但是本地高校专业设置相对滞后，建议高校根据国际和本市的战略性调整，及时调整和布局学科设置，为本市创新发展培养更多的可用之才。

聚焦人口规划：上海扩张的边界在哪里？

目前上海常住人口规模为2371万，其中外来人口约965万，10年来分别增长37.53%和159.08%。与此同时，某些公共服务领域“供需”矛盾日益凸显，如“育儿难”，医院里产科爆棚，一床难求；“入托难”，很多家长为入托名额彻夜排队；“出行难”，高峰期地铁车厢挤得“双脚离开地面都不会倒”。朱江代表疾呼，是时候正视上海的城市容量问题了！上海的资源是有限的，外来人口来沪必须与城市的承载量相适应，要关注上海居民的幸福指数。张世虎代表提出，要从上海发展全局出发，拟定更长远、更科学合理的人口规划，不能仅局限在“十二五”的五年。该“合理控制的”就要控制，不能任由人口无序增长，否则“引起人口爆炸，后果很严重”。

另一方面，上海发展离不开外来人口，他们奋战在各条战线，为城市建设作出重要贡献。刘樱、金缨等代表认为，政府在切分“社会福利蛋糕”时，既要考虑到本地市民的社会福利，也要兼顾到外来人口的贡献和利益，相关政策要体现权利和义务的对等，体现公平。庄振文代表建议，要鼓励外来人口自觉遵守社会规则，积极融入上海，为推动上海发展提供更多“正能量”。

聚焦交通安全：“中国式过马路”根源何在？

“近来网上流行一个词，叫做‘中国式过马路’，就是‘无视红绿灯，凑够一撮人就走’，这背后反映出我们的交通管理存在短板。”谈到交通安全，侯钢代表这样描述。对此，张雅玉代表深表赞同，“现在大家遵守交通秩序的意识太差，尤其是电瓶车、助动车乱窜，速度又快，老年人过个马路都很困难，有时明明是绿灯都不敢过。”她建议有关部门要好好研究解决这个问题。浦栋麟代表建议，要充分利用现代电子监控等手段，加强交通监管，严惩闯红灯等违规行为，改善交通秩序。

上海轨道交通通车总长超过400公里，是市民出行的重要工具。张涤蓂代表说，轨道交通空间狭小、人员众多，一旦发生事故后果不堪设想，因此尤其要重视轨道交通安全。地铁上要定时播放公益广告，告知乘客在紧急状况下自救、施救的常识，要加强对轨道交通服务人员应对紧急状况知识和技能的培训。张雄伟代表提出，城乡接合部的轨道交通站点附近，长期黑车横行，前一阵有关部门开展集中整治行动，效果立竿见影，建议要建立长效机制，不能像一阵风一样，吹过就算了。陈莹代表反映，轨交7号线新村路站设计不合理，只有一个有效通道，堵得不得了，存在安全隐患，建议治理。

聚焦养老事业：明天我们如何养老？

2011年末的上海户籍人口中，60岁及以上老年人口约占总人口的24.5%，上海老龄化程度高居全国之首。李春平、王晓明、江小青、姚东宁等代表提出，上海老龄化问题在可预见的将来会越来越突出，政府必须要高度重视，提前作总体考虑和安排。对于改进当前养老工作，张建国代表说，“很多正规养老院不接收不能自理的老人，而无证养老院对这些老人简直是虐待，有的养老院甚至把痴呆老人绑起来。”他建议必须要取缔不正规的养老院，规范管理正规养老院。来自基层的王洪菱、张雅玉、吴美娟等代表坦言，很多老年人“民营养老院去不起，公立的进不去”，养老机构“僧多粥少”，亟待“扩容”。黄亚君、金缨、屠建卿等代表把关注的目光投向居家养老的老人，建议政府要扶持社区设立老年食堂，提供基本护理服务，为居家养老提供更多便利。

随着上海逐步进入老龄化城市，如何在社会公共服务方面营造关爱、尊重老人的良好氛围？庄振文代表提出，他去韩国旅游，发现地铁有专门提供给老人乘坐的一节车厢，其他车厢还有老人专座，颜色非常显眼。他建议方方面面都要关心老年事业，“关键要有一个系统设计，然后再不断细化”。李韶平、王洪菱等代表反映，本市多层住宅没有电梯，有些行动不便的老年人甚至几天都不下楼，成为“笼中鸟”，建议要加速推进多层住宅电梯安装工作。邵又娟代表注意到“失独老人”这一特殊群体的养老需求，建议相关部门出台一些特殊的优惠措施，让他们能早一点进养老院。

聚焦生态文明建设：“美丽中国”何处着力？

“美丽中国”首次写入十八大报告，成为代表关注和热议的新词。史领空、陆清冬等代表说，上海应当拿出更大的决心和力气来推进生态文明建设，走在全国前列。侯钢代表提出，老百姓可能搞不懂专业环保知识，但对天气雾霾感受最为直接。近日上海PM2.5指数经常超标，建议将PM2.5指数纳入国民经济发展的考核指标。张涌代表建议，上海作为传统工业基地，政府要出台一些政策帮助高能耗、高污染的企业实现产业升级，减少污染源。要加快产业园区化进程，便于企业污染和风险控制。许丽萍、张涌代表认为，要加强环保法制化建设，加大对无证排放、超标准排放等违规行为的处罚力度，提高违法违规成本，同时环保部门要严格执法，切实将法律规定落到实处。

“美丽中国”离不开广大民众的理解支持和积极参与。宁波、大连、厦门的PX项目引发群体性事件，让社会谈PX色变，来自化工行业的黄春峰代表提出，PX及化工行业并不像民众想象的那样可怕，有的也是保障群众生活所必需的。建议今后类似项目上马前，有关部门要科学决策，让公众提前知情、充分参与，同时要提高群众的环保意识，不能以讹传讹，争取实现群众、政府、企业三赢的局面。张涌代表认为，政府要进一步加大宣传力度，并辅以必要的经济手段，引导居民增强环保意识，从小事做起，从身边入手，践行低碳生活，共建共享绿色家园。

代表还围绕上海“四个中心”建设、科技教育、医疗卫生、社会保障、食品安全等问题提出了意见，刘云耕主任用“感谢、感动、感触”三个词表达了他的感受。据悉，市人大常委会将对代表的意见建议进行整理，及时转送有关部门研究处理。