凝心聚力谋发展 依法履职求实效

文/张路加

凝心聚力谋发展 依法履职求实效

文/张路加

做好人大工作，尤其要注意处理好依法规范和开拓创新的关系。要努力做到四点：一是法律有明确规定的按照规定办；二是力求在法律框架下进行创新；三是创新要循序渐进；四是创新成果要用制度来保障。

2012年初召开的闵行区五届人大一次会议上，我当选为区人大常委会主任。如何在传承历届人大常委会经验的基础上，做好新一届人大常委会的工作，对我而言，是个新课题。一年下来，我体会人大虽然与“一府两院”在职责分工和工作方式上有所不同，但大家目标一致，都要在党的领导下，围绕中心，服务大局，推动闵行科学发展和社会和谐。就此，我们提出了新一届人大工作必须遵循的总体原则：“党的领导是关键、工作基础在代表、提高实效是目标”。

正确定位，把握人大工作方向

要紧紧围绕党的中心工作确定人大工作重点。2012年，闵行区委强调要着力抓好项目落地、大型居住社区管理工作，区人大常委会主动对接，以代表议案督办工作为切入点，推动相关工作落实。面对经济下行压力增大的形势，闵行从关注发展速度，转变到关注速度、结构、质量和效益的综合平衡上来，人大要根据新形势，围绕区委总体部署，着力推动经济集约发展和结构调整。在依法履职过程中，要处理好监督和支持的关系，坚持寓支持于监督之中，与政府合力破解发展难题。在闵行，人大与政府两个党组之前的沟通非常密切，既有每年酝酿工作思路的常规性沟通，也有针对重大工作的临时性沟通，通过党组沟通的渠道，做到深入交流、增进共识，形成工作合力。

尊重民意，夯实人大工作根基

如何进一步拓宽民意表达渠道，深入了解群众意愿，努力促进民意落实，推动改进民生，是人大工作的出发点和落脚点。一年来，我们积极搭建三个平台，畅通民意渠道。一是常委会组成人员联系代表的平台，要求每位常委会组成人员分工联系3-5名代表；二是代表联系选民的平台，给每一名代表设立了专用邮箱，推动代表走进选区，密切联系选区的人民群众；三是闭会期间代表参与人大工作的平台，如邀请代表参加视察、调研、询问、听证等活动。通过深入走访、联系，使人大工作重心下沉，及时掌握人民群众关心的热点、难点问题。同时，着力完善代表书面意见的督办机制，督促相关问题的有效回应和落实。逐步形成了以人事代表工委常规督办为基础，代表联络员参与督办、工委联合督办、主任会议重点督办等多层次督办机制。2012年，常委会筛选66件代表书面意见，由工委联合督办；挑选6件群众呼声高、办理难度大的代表书面意见，由主任会议重点督办，取得了良好成效。我们还利用代表意见网上处理系统，实现代表意见的提交、办理过程、办理结果等全程公开透明和实时监督，以提高代表意见办理工作的透明度和时效性。为了使常委会的工作更加切合民意，我们向每位代表发放常委会年度监督议题征集表，常委会组成人员分别走访代表听取意见建议，以夯实人大工作的民意基础。

抓好队伍，提升人大工作水平

人大有两支“队伍”，一支是代表队伍，一支是机关干部队伍。要提高人大工作整体水平，就必须在提高这两支队伍的综合素质和能力上下功夫。这一届的人大代表中新代表占到三分之二，针对这一实际情况，2012年我们将代表培训工作作为常委会工作重点，力求做细做实。常委会选择一批履职经验丰富的老代表组成讲师团，轮流到各个代表组“送师上门”。并通过组织新代表观摩老代表联系选民活动，使新代表了解在联系选民各个环节中的具体做法。常委会还组建了5个专业代表小组，涵盖司法、财经、城建和教科文卫等领域，并依托相关工委开展专业培训，为各专业代表小组学习和运用有关法律法规，掌握调研、视察等监督工作方法搭建平台，有针对性地提高代表履职能力。在全面做好代表培训工作的基础上，常委会注重自身的学习提高，每次常委会会前均安排一次集体学习，学习内容与常委会重点审议议题紧密相关，在常委会成员中营造了浓厚的学习氛围，对提高常委会会议的审议质量也起到了积极作用。

努力创新，推动人大工作上新台阶

人大工作政治性、法律性、规范性很强，做好人大工作，尤其要注意处理好依法规范和开拓创新的关系。我认为要努力做到以下四点：一是法律有明确规定的按照规定办；二是力求在法律框架下进行创新；三是创新要循序渐进；四是创新成果要用制度来保障。从区级人大常委会的职权来看，创新的空间主要在监督工作。一年来，我们主要在以下几个方面进行了相应的探索。一是着力深化财政预算监督。去年年初，区五届人大一次会议表决通过了关于调整会议、课题等六项预算项目的修正案。闭会后，区政府根据修正案的要求，及时压缩了相关预算。预算修正案的实质性启动，使人大代表监督政府预算的权利真正从理论变成了具体生动的实践。其次，推动预算改革向镇、街道延伸，将街道预算纳入常委会会议初审范围。三是进一步扩大代表、公众对常委会工作的参与，将公开听证形式从预算监督领域向书面意见督办领域延伸。选择“关于在社区开设非盈利性老年食堂的建议”与“关于依法整治‘黑车’、乱停车、乱载客的意见”两条书面意见，举行代表书面意见办理工作听证会，将推动解决民生问题与发展民主政治有机结合起来。四是推进常委会会会议询问常态化。常委会会议上，无论是常委会组成人员还是列席代表都可以提问，有助于提高常委会审议的针对性。五是定期召开常委会工作机构和办事机构联席会议，针对综合性比较强的问题，各部门紧密配合，主动沟通，有效提高了常委会整体工作水平。

党的十八大对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出了明确要求，尤其是把支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、完善基层民主制度、全面推进依法治国等内容作为推进政治体制改革的重要任务，为人大工作创新发展指明了方向。新的形势和新的任务不断赋予人大工作以新的时代内涵，我们将进一步解放思想，更加坚定地坚持和完善人民代表大会制度，更加注重推动科学发展、促进民生改善，切实履行好人大的各项职权。

（作者系闵行区人大常委会主任）

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2012年4月，闵行区七宝镇开展人大代表公开接 活动。六个代表小组分别结合各自实际，开展公 待选民活动

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2012年10月，闵行区人大常委会召开首次代表书面意见办理听证会