基层文化的“三大”软肋

吴 汗 （宿松县汇口镇综合文化站站长 安徽宿松县 246500）

党的十八大报告指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。我国的文化事业迎来了崭新的春天，基层文化的建设热潮一浪高过一浪。但纵观近两年，仍然存在不少共性问题，突出表现在基层党委政府重视程度不明显、物质文化功能不健全、社会力量的参与积极性不高。这三大问题从主观意识和客观实践两个层面卡住了基层文化大发展大繁荣的“咽喉”，越来越成为今后一段时间内基层文化的“三大”软肋。

首先，乡镇党委政府是基层文化事业的主导者和倡导者，其重视程度明显不明显直接决定着一个地区文化事业及文化产业的发展与壮大。虽然文化工作越来越引起了全社会的广泛重视，但是在现行的行政管理体制下，大部分的乡镇党委政府对于文化事业往往“雷声大，雨点小”，说起来大话一道一道，做起来小事一桩一桩，在实际工作中一般让位于经济发展、招商引资、集镇建设、计划生育等中心工作或阶段性工作，在许多决策者的视线里，文化建设吃力不讨好，多一事不如少一事，陷入了“部门管不了，乡镇不愿管”的“两不管”境地。尤其是在现行的乡镇财政体制下，基层文化事业是一项看不见、摸不着的社会事务，根本无法用数据来测算出它的价值，也不能用人民币来计算出它的价格。比起项目投资或工程建设，文化建设只有社会效益，带不了任何经济效益，势必会造成基层领导的“不愿为”或“不敢为”，导致花在文化事业上的财力只能屈指可数，甚至不管不问，任其恣意发展。

其次，乡镇综合文化站是基层文化的生力军，农村文化中心是基层文化的最前沿，内部功能健全不健全直接作用于一个地区文化事业和文化产业的发展与壮大。在国家大好政策的支持下，综合文化站建设得如火如荼，农家书屋也如雨后春笋开遍了江淮大地，特别是免费开放一个比一个宣传漂亮。毋庸置疑，建好文化站确实能让乡镇文化事业有了一块属于自己的主阵地主战线，建设一家农家书屋也确实能让广大老百姓足不出村就能享受精神食粮，共享改革开放的胜利成果。但综观三年多的综合文化站和农家书屋的建设，有一条可以肯定：建好不一定代表管好，也不一定能用好，有的甚至是仅供检查验收的一堆华丽外壳。究其原因，关键在于这些文化公共服务体系的内部功能不健全。俗话说，光要马儿跑不要马儿吃草，就是天下最好的巧妇也会“无米之炊”。现在大部分综合文化站和农家书屋只能“紧粉做粑”，缺少的是有效的财政扶持、政策支持与自主支配的财政权力等，无财导致无人，无人势必无事。

第三，社会力量是基层文化的推进器，参与程度的高低直接影响着一个地区的文化事业和文化产业的发展与壮大。据调查，大部分乡镇的文化事业完全囿于完成任务或检查考核之需要，任务考核来时，临时拼凑几个演员，搭建一个舞台，拍上几张照片，就算是搞了文化；有了几家打印社、网吧等，美其名曰，也是发展了文化产业。长此下去，社会力量自觉参与的积极性与人民群众日益增长的物质文化需求形成了鲜明的反差。特别是当前，群众性自发组织的民间艺术团体越来越多，文化产业这一朝阳产业的发展势头正日趋昌盛，但因未及时得到政府部门的充分重视，得不到相关部门的有力扶持，有的只好放入市场，自谋出路甚至自生自灭，逐步形成“一盘沙”的良莠不齐局面，你打你的锣，我敲我的鼓，根本形成不了文化的综合实力，组建不起有一定影响力的文化产业。

基于以上，笔者认为，基层文化的大发展大繁荣，时不待人，事不等人，面对着千载难逢的大好时机，我们一定要与时俱进，开拓创新，以高度的责任感、百倍的使命感加快建设与发展好基层文化。而当前在实际工作中只有真正突破这三个“瓶颈”，切实医治好这三块“软肋”，基层文化才会有一个崭新的开始，大发展大繁荣就指日可待，为期不远了。

首先是加强对文化建设的组织领导，基层党委政府要真正做到“五纳入”，把文化建设摆上重要的议事日程，从宏观上把握文化宣传舆论导向，确定本行政区域内的文化建设主题和发展方向，从微观上以解决实际困难为抓手，落实文化建设的具体事项，研究制定出文化建设发展的硬性量化指标。而村级要明确行政一把手亲自抓，把文化建设当作一项经常性的工作来落实，立足长远，做好文化事业的发展规划。

其次是健全综合文化站、农家书屋等物质文化中心的内部功能，在加大财政投入的基础上，加大党对文化事业的领导力度，实行乡镇综合文化站独立建制，提高基层文化工作者的人事地位，适当放宽对综合文化站的财权管理，并量化指标，扩大对综合文化站日常性工作的监督。同时在村级，对管理好的农家书屋、农民健身广场等人员实行岗位补贴或以奖代补，在支村两委换届中实行优先考虑等。

最后是社会力量多参与，齐心协力建文化。基层文化是文化“三贴近”的终结者，是文化“二为”方针的集结号，只有社会广泛参与的文化才是真正意义上的基层文化。为此，政府部门要积极培育和大力扶持民间文艺团体，变“要我”为“我要”，财政金融工商等部门要适应新要求，专设文化产业投融资绿色通道，同时多方位多渠道地鼓励和提倡社会力量参与到建设文化、发展文化之中，逐渐形成文化大发展大繁荣进程中发展一个，带动一片的“多米骨牌”和“蝴蝶”效应。