抓住财政管理“牛鼻子”

2013-07-15 05:17谷文
新理财·政府理财 2013年6期
关键词:赵云牛鼻子民生

谷文

广西自治区财政厅提出的“五个财政”理念,到现在为止已经过了将近两年。在本次的记者调研过程中,我们发现广西各地财政都对“五个财政”有自己的理解和探索。如果说这些经验是“五个财政”在基层实践过程中得到的宝贵财富,那么我们也需要从顶层设计层面来给“五个财政”一个系统的规划和解释。

据此,我们采访了财政部财政科学研究所副所长苏明,以及财政部财政科学研究所科组处处长赵云旗等专家学者,对于广西的“五个财政”做一个全景式的提炼。

《新理财》:“五个财政”相互之间是怎样的关系?

苏明:我认为这五个财政,是互相有交叉的,也是互相衔接的。比如说和谐财政,它里面既包含了财政与政府之间的和谐,也包含了财政与预算部门之间的和谐,又包含了财政与老百姓之间的和谐。那么与老百姓之间的和谐,我们也可以把它看做民生财政的一部分。

我们再说发展财政,财政向发展方面投资,对于这个区域的民生建设也有客观的推动,比如说拉动了这个地区的就业,是不是也是民生财政的一部分?所以这个问题要全面的分析,不能分割的看。

赵云旗:实际上这五个财政,包含了财政工作的方方面面,是一个财政工作的整体纲领。单独拿出来哪个都可以谈,放在一起,才是整个财政部门想要做到的事。

《新理财》:说到发展财政,对于广西这种欠发达的地区,究竟该怎么做?

苏明:发展是要顾及民生的。我认为广西这“五个财政”提出的好,把发展和民生放在一起,就是要统筹兼顾,不能只顾及发展。

赵云旗:这是每个地区都要经历的一个发展过程,广西也不例外。发展要根据自身条件,比如说特殊的地域条件,资源环境条件等等,选择自己的发展路径。其他地区的发展方式虽然都有可借鉴之处,但也不能直接照搬。广西的经济发展还是有很明显的特色的,比如边境经济,依靠海洋,依靠资源等等。

《新理财》:那么根据广西自治区的现状,民生财政的主要突破口在哪?

苏明:民生财政不是广西财政一家提出的,它是公共财政的一个延伸,为民生投入多少,也是现在全国财政的一个衡量标准。广西由于自身条件的特殊性,在民生投入方面应该有更大的压力。

赵云旗:广西地处西南,属于后发达地区,民生支出压力非常大。而广西财政在很长的一段时间里一直都属于“吃饭财政”,主要依靠转移支付。按照他们提出的“五个财政”,我认为现在他们已经开始有了自生财源的理念,自生财源越丰富,在民生层面上投入就越有力,这是一个相辅相成的事实。也可以说,民生财政发展的好与坏,一定程度上在于发展财政的程度。

《新理财》:但也有“民生财政是个筐”的说法。

赵云旗:确实,虽然财政部给出了一些关于民生财政的界定,实际上能够改善人民生活水平的,应该都属于民生投入。比如广西招商引资的很多企业为当地提供的就业机会,做的一些基础建设,这应该都算。总而言之,这个民生财政的提法,就代表了广西财政的一种美好的愿望,这也算是“广西梦”的一个部分。

《新理财》:说到和谐,我们都不陌生。对于和谐财政,应该怎么解释?

苏明:我认为可以由两个方向去理解。狭义的理解,从财政的自身角度来说,和谐,可以理解为是上下级财政之间的财力划分。深化分税制改革的趋势,就是要将中央财政的财力更多的向这些地区倾斜,而广西自身的和谐财政,就是要将财力更多的下沉到市县一级。

从广义的理解,和谐财政可以分为这几个方面:首先是财政与政府之间的和谐,财政如何辅助政府决策。其次是财政与预算部门之间的和谐,如何平衡项目与政府资金分配方面的问题;最重要的是财政与老百姓之间的和谐。其实这与民生财政是有关联的,财政投入资金改善民生,也就是促进了财政与百姓,政府与百姓之间的和谐。

《新理财》:所谓绩效财政,在广西这种特殊的地域背景之下,是否有一些新的解释?

赵云旗:绩效财政,还真不能仅仅就广西一地来看。这是一个全国性的财政研究课题,而且是一个正在进行的课题。可以说每个地区都有它不同的财政条件,但殊途同归,绩效财政的目的就是要让财政资金分配的更好。

那么如果要让财政资金分配更加合理,就要让财政更好的和政府沟通,和部门沟通,这是绩效财政运行的前提,这又是和谐财政的范畴。对于广西来说,由于政府资金量较小,而支出压力较大,对绩效财政实行的需求就更加紧迫,越需要每一分钱都要花在刀刃上。所以它也就没有那么大的试验空间。一些广西地方财政人也说,要采用广东省的方法,先做绩效框架,后执行绩效目标管理,这也是面向实际的一种解决方案。

但现在为止,广西财政对于绩效财政的建设方案一直也并不明朗。毕竟现在还是处于一个探索阶段,这种探索,实际上已经走在了西部各省的前列。对于西部的其他省份来说,可能广西的做法,比东部沿海省份的做法更加具有可借鉴性和可实操性。

《新理财》:透明财政的说法,广西虽然不是第一家,但也走在了省级财政将透明列为重点工作的先列。但在实际操作过程中,很多地方财政人都觉得步履维艰。

苏明:实际上透明财政的说法,已经有一个很明确的定义了。它包括预算公开等等。透明财政,或者说透明政府是一个取信于民的良好决策,也是财政追求和老百姓的一种共同和谐。

赵云旗:透明财政它包含着几个层次,比如预算的公开是一方面,其实还有财政工作的公开。多年以前有拆除政府院墙的做法,当时是对政府办公的一种透明。对于财政工作的透明,第一可以对企业,对个人提供更多的便利。广西一些地方财政据说也实施了“首问负责制”,问到谁,谁就要把提问者的问题解决掉,不再“踢皮球”,这是一种财政服务意识的体现。预算公开仅仅是从财政资金的层面透明,这也不是财政一个部门就能够完全公开的,其他预算部门,政府部门都有义务和责任。而对于财政来说,更多的透明,应该着力点在财政的服务性质和“接地气”上。有一句口号叫做建设“服务型政府”,透明财政也应该包含建立“服务型财政”的意义。

《新理财》:那么二位认为“五个财政”实际上是一种思路,还是一种做法?

苏明:是思路,也是一种做法的规范化。或者说是广西财政部门接下来的工作重心。能用简单的语言把接下来工作的核心要点概括进去,这是一种非常科学的提法。

赵云旗:应该说“五个财政”起到的是一种财政工作上的导向作用。现在国家提出了“中国梦”,那么“五个财政”就应该叫“广西财政梦”。这是一种对未来的美好向往。

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