基于县域经济发展视角下的城镇化问题研究——以甘肃省庆阳市为例

王天伟

（陇东学院 经济管理学院，甘肃 庆阳 745000）

推进和加速城镇化进程，是解决我国“三农”问题的重要措施之一，对于促进经济社会发展相对落后的西部地区全面实现小康社会、共同富裕和可持续发展意义重大。城镇化发展水平严重滞后，是西部欠发达地区经济社会发展面临的突出问题。县域经济作为区域经济功能和经济发展的基本单位，在推动城镇化建设进程中发挥着重要作用。

一、县域经济和城镇化建设进程的良性互动

“县域经济是经济功能和社会功能比较完备的基本单元，是指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济、社会资源而形成的开放且具有特色的经济”。

“城镇化，亦即城市化，在最广泛的意义上讲，就是变落后的、自给自足的乡村经济为先进的、以市场为导向的城市经济，变封闭的乡村社会为开放的城市社会的自然历史过程。是人类历史发展长河中，社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展空间的表现形式。城市化程度往往是衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志之一。”城镇化是在经济社会发展到一定的历史阶段，市场机制导向下的人口和要素在空间上集聚与流动的过程。

经济学理论界采取回归函数模型等方法研究了县域经济与城镇化之间的关系，研究表明，县域经济与城镇化进程之间存在着相互促进的良性互动关系。王波根据有关数据构建了县域建制镇数量与县域农业总产值之间的回归函数模型，证明了城镇数量与县域农村经济之间的正相关关系（2004年）；朱文静把1985~2000年我国建制镇数量与同期农村居民人均收入的变化进行了对比和相关分析，结果在0.01显著水平上，二者的相关系数达到0.957（2005年）；曹玉华通过对江苏省各区域回归分析证实了城镇化水平与县域经济的正相关的线性关系（2008年）；崔宁波、陈世波和王亚静的研究表明人均GDP每增加一个单位会引起0.794个单位的综合城镇化水平调整系数的增加（2007年）。

二、甘肃省庆阳市县域经济发展状况

（一）甘肃省庆阳市县域经济发展状况

根据《2010：甘肃省县域社会发展评价报告》，庆阳市所辖各县区经济发展水平整体处于甘肃省的中游水平。同时，如表1所示，所辖7县1区社会发展综合水平差距较大，如西峰区已进入甘肃省上游区域，而宁县则处于下游区域。

表1：庆阳市各县区经济发展情况

近年来，庆阳市各县区县域经济纵向比较有了长足的发展，经济实力不断增强。根据英国经济学家雷文斯坦（E.Ravenstien）的推拉理论以及理论界对城镇化进程根本动力和后续动力的研究结果，目前庆阳市各县区经济发展的强劲势头，以及庆阳市县域经济三次产业的发展、结构优化及工业化进程的加快推进，必将推动庆阳市城镇化进程。

但是由于自然环境、历史积淀及发展环境等原因，庆阳市各县区县域经济发展水平和人均国内生产总值均处于全国较低水平，城乡居民收入在全省处于中等水平，与区域经济内的毗邻地区如延安、榆林等地区相比经济总量的差距更大。各县区县域经济发展不平衡问题较为突出，县域之间生产总值最高和最低之间相差69.9亿元，人均生产总值相差19793.66元。提高县域经济的聚集能力，推动县域经济发展任务繁重。

同时，县域经济发展不平衡、差距拉大。受基础、资源、区位、环境等因素制约，各县区发展不平衡的问题突出，已影响了全市经济的快速协调发展。如工业增速高的县比低的县相差27.8个百分点，农民收入高、低差距近1倍，投资规模大的县是小县的6.27倍等，这些不均衡的问题将进一步拉大区县间的差距。

（二）庆阳市县域经济发展与城镇化建设进程的良性互动

为了考察庆阳市县域经济发展与城镇化发展水平的相关性，本文选择人均生产总值作为衡量县域经济发展水平的主要指标，选择城镇人口占总人口的比重作为标志城镇化发展水平的主要指标，来研究两者之间的正相关线性关系。

考虑到庆城县、环县和华池县是长庆油田传统上的生产区域，工业化程度相对较高，工业在县域经济中比重较大，而其他县区的能源化工为主导产业的工业化进程刚刚起步等因素，从以上对比分析可以看出，如表2所示，人均生产总值与城镇化率之间基本上存在着一定关联性。

表2：庆阳市各县区人均生产总值与城镇化水平关系情况

通过比较分析，可以初步判定：人均GDP收入越高的县区，城镇化水平越高；反之人均GDP收入越低的县区，城镇化水平越低。二三产业在县域经济中的比重越大，城镇化发展水平就越高，二三产业在县域经济中的比重越小，城镇化发展水平就越低。庆阳市各县区县域经济发展与城镇化发展水平基本上呈正相关线性关系。

三、基于县域经济发展的城镇化推动策略

（一）实施县域经济组团发展策略

县域经济组团发展就是在某一区域内，地理位置相邻、历史文化传统相似、县域经济紧密联系、资源禀赋类似的几个县组成的集合。实施县域经济组团发展策略在促进各县区之间经济协作、推动产业结构调整与交通等基础设施建设等方面统筹规划、淡化恶性竞争、推进城市群建设、提高整体经济发展水平、推动政府职能转变等方面将发挥重要作用。庆阳市所辖各县区县域经济组团发展，要依托资源优势和交通干道，以西峰区为区域经济中心，加快建设煤电化工基地、西电东送基地、现代旱作农业示范基地，强化与周边经济区域的联系，统筹区域内公共设施规划和建设，促进县域经济又好又快发展。要着力打造县域特色经济，依据不同县情，以市场机制为主导，优化资源配置，培育特色产业及产业链，在区域内形成优势互补，淡化和避免恶性竞争，共享发展成果；要着力彰显区域经济整体优势和特色，通过组团发展策略，形成主导优势产业，增强区域经济竞争力，推动县域经济整体发展。

（二）构建梯度式县域经济空间布局结构

以西峰区为区域中心城市，实施项目带动战略，增强对其他县城镇化建设的辐射力和带动力。通过实施项目带动战略，引进在国内外具有一定影响力的大型企业落户，与原有基础产业形成产业链对接，以显现强劲产业和人口等要素的聚集能力；完善城市功能布局，实现市政公共设施配套，加大基础设施建设和城市改造等领域的投资力度，逐步完善城市功能，显现优位经济效应；通过建立工业集中园区在聚集经济效应的驱动和政府政策引导下，促进人口集中和产业向园区聚集，非农产业企业集中在园区内，形成企业聚集态势，城镇化的经济效应日益显现。同时，西峰区作为区域中心城市与其他县可形成以产业链接为主要形式的经济关联，以经济活动的关联性充分发挥中心城市的辐射效应和带动效应。

以县城为区域重点城镇，着力加强基础设施建设，强化城镇服务功能。加强基础设施建设，强化服务功能，完善服务体系，为工业、服务业等非农产业的发展创设良好的外部环境，从根本上解决交通畅通、水电暖供应、市政管网通畅等问题，提升城镇公共服务能力，提高综合承载能力；着力发展特色优势非农产业，农业人口向非农业人口的转化是城镇化基本的外在表现，基于特色和优势资源发展县域特色优势产业，取长补短，优势互补，探索的县域经济发展模式和发展策略，提高县域经济竞争力，发挥产业链的带动和辐射效应，发展重点城镇特色经济集中园区，强化人口和要素聚集能力。

以重点乡镇为区域城镇化水平提升重点，实施优势产业的带动战略，增强城镇要素聚集能力。依据经济发展现状、发展潜力和区位优势，积极促进乡改镇，根据县域经济发展确立乡转镇的重点，把重点放在区域中心城市周边的城镇或者有发展前途的中心城镇的建设上，形成各具特色的小城镇，吸纳农村剩余劳动力，扩大建制镇规模，带动城镇化发展，降低投资和建设成本，有效实现人口和要素聚集。如西峰区的董志镇、肖金镇，庆城的驿马镇、马岭镇，宁县的和盛镇、长庆桥镇等，董志镇、肖金镇可以形成卫星城镇拱卫西峰这个区域中心城市，且与之形成相应的产业链，在区域中心城市的带动和辐射下，依托特色和优势产业，吸纳和聚集人口、资本、技术、管理等要素；和盛镇、长庆桥镇等借助其区位优势，发展物流和优位交通经济；马岭镇、榆林子镇等则可依托大型工业企业的发展提供公共服务，带动第三产业发展；培育一批具有地方浓郁特色的小城镇，如华池县南梁等，则可注重凸显红色文化、民俗风情、商贸流通、旅游度假、特色手工等特色。

（三）提高对内对外开放的广度和深度

庆阳市所辖各县区经济发展水平普遍不高，都面临着在市场机制主导下发展经济的严峻课题。市场经济是开放型经济，在封闭的县域体系内进行资源配置存在一定的局限性，无法在更高层次上实现资源的优化配置。因此，必须打破县域界限，坚持对内对外开放，借助外来因素促进县域经济发展，通过市场在更大更广的范围内促进各类生产要素的合理配置，持续改善投资环境，积极打造“洼地”效应，使县域经济的发展融入到更大的区域经济之中。各县区要加强与区域内其他县域经济的协调互动，实施全方位的对内开放；要加强与周边经济发展区域的经贸联系，延伸产业链，吸引国内外优秀企业参与老企业的改组改制，共建产业园区，投入人力、物力、财力发展优势特色产业，加快改善发展环境，提高招商项目履约率，加强与国外的经济贸易合作与交流，拓展对外开放的领域、广度和深度。

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