高速公路建设项目成本控制问题探究

刘 吉

(贵州省高速公路开发总公司)

1 引 言

随我国经济的高速发展，近年来高速公路作为重要交通设施得到迅猛发展，已由单一化竞争格局向多元化竞争格局转变。高速公路建设项目是一项复杂而系统的工程，技术要求比较高且施工条件较艰苦，各种特点使高速公路的施工企业面临困难比其他领域的都更为严峻，所以在确保工程质量和进度前提下，如何对项目成本进行有效控制是目前必须解决的问题。高速公路建设有其独特的特点，一般包括路面工程、路基工程、排水工程等;同时还要投入庞大人力、财力、物力和大量机械设备，使高速公路企业经营风险增加，企业最终目标就是获得最大经济效益，因此必须加强项目的成本控制。高速公路建设项目成本主要是由以下几个方面来组成:①项目建设需原材料成本。这部分成本由于由工程规模决定很难被压缩;②项目所需机械设备使用成本。此部分成本通过合理有效调配现场的机械设备可减少费用的投入，从而被压缩;③项目组织管理。施工企业对此部分成本很容易忽视，项目部人员的配置情况也会直接的关系到项目的进度与项目的质量，对成本管理造成变动，从而影响整个项目的成本管理。④施工人员人工费用的成本。此部分的成本占了总成本不小比值，但可压缩性较小，若项目的工期延长，此部分的费用就会增长的很快;每个施工项目的建设过程当中，若这几部分的任意一项发生变化，都会相应导致成本的大幅度变化。本文结合高速公路建设项目就投资控制和管理方面做简要探讨。

表1 项目目标成本表(单位:万元)

2 成本控制问题

目前我国的公路建设企业项目的成本管理正在从计划经济向市场经济过渡，大部分施工企业的成本管理体系尚不完善，还存在以下几个方面的问题。

2.1 项目成本错位与预测滞后

作为项目的所需成本，应在项目投标报出之前进行测算，并在投标报价阶段完成项目成本预测，但目前的投标报价阶段一般都按政府规定预算的定额进行项目投标的价格计算，所以在报价的过程当中完成该项目最终到底要花费多少钱还缺乏总体的把握。因此，某项目根据预算来完成报价以后能有多大的幅度让利，只可平均、大概及粗略考虑项目的成本，如果能中标，则重新再详细测算工程项目的成本，即所谓的成本测算滞后与错位。

表3 预算成本与目标成本比较(单位:万元)

2.2 缺乏对市场价格进行分析及经营材料的积累

根据政府提供的各个取费系数或运用概预算和市场价格进行项目报价，这样报价人员会感到省时省力、报价所需取费系数要不要调整与跟报价人员没有关系，一般都在总报价的基础上让利，让利多少跟报价人员也无关，通常由领导决策。随竞争的日益加剧和成本管理的细化，招标人员采用工程量清单进行招标时，应依据企业所掌握的资源、历史资料以及市场信息进行报价，这样才具市场的竞争力。

2.3 管理体制的不健全

多数施工企业的项目部责、权、利分的不够清晰，导致项目部人员的工作积极性大大降低，甚至一些企业简单的认为成本控制的全部责任应由项目经理全权负责;成本控制的体制尚不完整，很大程度降低了项目部管理人员的工作积极性，加上监督、激励机制缺乏，各因素导致了成本控制的薄弱。目前，高速公路施工企业的生产要素和项目成本控制之间仍存在很多矛盾，生产要素和项目需求之间的调节仍不完善，无法很好的适应动态项目成本控制的要求，致使生产要素的效率低下，对工程的质量、工期等都产生了十分严重影响，已成为高速公路企业能否可持续发展的难题。

2.4 经济技术分析严重的脱节

长期以来，投标报价都未把组织设计当作估计依据，无论是3 台还是5 台压路机在投标项目当中都按照政府所规定的取费系数和统一定额进行计算，此报价不需考虑施工的方案。报价对施工中使用拌和机(强制式、小型或人工拌合)的要求不严格，无论使用哪种都不会影响报价。因为项目施工的过程当中，施工方案不需考虑，通常在项目的成本核算当中对不同技术方案和不同施工方案的技术，经济评估不够重视，导致项目的成本管理缺乏技术支撑，造成经济和技术分析严重脱节。

2.5 成本控制具局限性

当前我国高速公路施工企业在成本控制中的局限性主要表现为以下几个方面:①控制的范围很窄。未把与工程有直接关系的风险成本、期间费用、质量成本和安全成本纳入成本控制范围，主要是集中于财务成本(直接材料、制造费用及直接人工)等项目上;②决策对象和控制对象不相匹配。工程在承接之前，施工企业常常会根据项目施工图纸及工程所在地的收费标准、预算定额来计算工程的造价，决定工程的报价，并预计工程的未来成本。在项目的成本控制当中只把项目的直接费用作为成本考核的对象，和项目相关的管理费用、经营费用等只作期间费用计入了当期损益，使项目的核算成本和预算费用不能进行相互对比，给企业的管理者对成本控制真实情况的了解增加了困难。③控制手段较落后。随市场经济的不断完善，企业要想在复杂市场环境当中有效控制项目成本，仅依靠产品的直接成本控制来制定财务预算、成本预测、标准成本还远远不够;④责任部门的范围太窄。目前成本控制多集中于项目部和财务部，安全部、技术部、经营部及人事部未充分的发挥在成本控制当中的作用，为达到控制成本目的，应把安全部、技术部、经营部及人事部吸纳进来充分的发挥在成本控制当中的作用。

3 项目成本控制措施

3.1 合理控制原材料的成本

原材料成本在高速公路建设项目成本中所占比重最大，因此对项目所需原材料成本合理控制是项目成本是否得到控制关键之所在。在确保项目建设各环节顺利衔接前提下严格原材料发放程序，施工现场不应堆放大量原材料以免材料腐蚀导致原材料成本上升。

3.2 设置独立项目成本管理机构

每个高速公路建设项目都是系统而复杂的工程，实际的施工过程当中要根据项目的施工方案、规模大小及施工特点来设置独立的成本管理机构，完善项目成本管理体系，从开始至完工都要进行独立的财务管理及核算，有效的控制项目的成本。

3.3 竣工验收阶段成本控制

此阶段的成本控制不容忽视，施工企业的利润与此阶段的成本控制息息相关，竣工验收工作及项目的结算工作一定要做好。施工中的项目成本核算和合同变更所产生成本费用应明确到位。为确保结算收入准确，项目工程结算前，项目预算及成本核算应仔细核对，施工企业也要结合管理人员详细进行成本分析工作。

4 结 语

高速公路建设项目成本控制是项目管理当中不可缺少的部分，具非常重要意义，它不仅充分的体现项目管理目的，也代表施工项目管理核心内容，是项目管理中绩效评价客观公正的标尺，进行成本控制非常重要。

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