关于哈南工业新城提速发展研究

曾燕南

摘 要：哈南工业新城自开发建设以来，工业新城提速发展日渐成为哈尔滨市经济发展的一个热点。但目前，哈南工业新城的发展过程中面临着企业规模小、经济总量不高、融资渠道单一、产业结构不合理、基础设施不完善等问题，必须通过发展产业集聚、创新发展机制、加快发展战略性新兴产业、合理配备金融机构、合理引进入驻企业、大力发展生产性服务业等措施，加快哈南工业新城提速发展。

关键词：哈南工业新城；主导产业；产业集聚

中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0091-02

哈南工业新城自开发建设以来，工业新城提速发展日渐成为哈尔滨市经济发展的一个热点。因此，研究哈南工业新城提速发展，最大限度地发挥产业关联和协作效应，既是哈南工业新城提速发展的重要内容，也是促进区域发展和实现哈尔滨市新跨越的战略选择。

一、哈南工业新城发展现状与作用

1.哈南工业新城发展现状

2011年，哈南工业新城内的航空、汽车、铝镁三大主导产业的工业总产值、利润、税金分别占全市工业总量的27.2%、20.7%、15.9%；现有规模以上工业企业占全市规模以上工业企业户数的34%；外资公司占全市比重为50%，上市公司占全市比重为66%。新城规划范围内，拥有国家级技术研究中心2个、国家级研发基地1个、省级技术研发中心9个、省级重点实验室4个、博士后工作站6个，以企业为主体、大学大所为支撑的产学研合作体系较为完善。平房区工业总产值已达到132 480万元，同比增长13.7%，销售收入164 109万元，同比增长13.2%；园区总产值16 631万元，同比增长2.8%，销售收入72 411万元，同比增长33.7%。工业新城新增入区企业594户，启动工业项目178个；完成投资172亿元，增长43%，其中投资20亿元的空客复合材料、14亿元的一汽通用轻型车等项目已建成投产。

2.哈南工业新城提速发展的作用

从哈南工业新城产业发展趋势看，能够形成产业集聚的是以哈飞汽车、东安发动机为代表的汽车配套产业；以哈药集团为代表的医药产业；以九三油脂为代表的食品加工产业；以天顺化工为代表的碳纤维新材料产业；以哈南国际数据城为代表的服务外包、云计算等产业。这些企业具有技术、人才等多方面的优势，随着哈南工业新城建设的加快，发展空间、目标定位将会更加明晰，大运载产业簇群、国际数据城、国际物流城、新能源产业、新材料产业、新媒体产业等将会形成特色明显具有较强竞争优势的产业集聚，这些产业的形成与发展关系到哈南工业新城发展中的地位和区域辐射作用的发挥。

二、哈南工业新城提速发展面临的主要问题

1.多数企业规模小，使哈南工业新城产业集聚发展力度不足

从宏观上看，国际数据城项目、民营企业创业园区项目、空客复合材料制造中心项目、通用轻型车制造基地项目、核电主泵电机制造基地项目、乳业科技项目、专用车项目、大型风洞项目、铝业项目、机械制造项目、食品园区项目、媒体动漫项目等，虽然已开工建设，有些项目已达产，但是还没有形成集聚效应，其发展空间受到配套设施不健全的限制。

2.经济总量不高，缺乏区域经济竞争力

2011年，哈南工业新城核心区实现地区生产总值660亿元，工业总产值1 605亿元，固定资产投资311亿元，与国内其他先进地区园区比较，在经济总量上还有差距。哈南工业新城整体经济总量还不如上述一个企业高，在哈南工业新城有很多小企业开发生产的技术和产品大多数为产业链上的下游技术和产品，大多数企业依赖于大企业生存。

3.融资渠道单一，造成哈南工业新城产业发展慢

在哈南工业新城入驻的7 000多家企业，大多数为中小企业，因为银行对中小企业贷款有严格的限制。这些企业主要是通过自我滚动式发展。按照一般的经济发展规律，中小企业要达到1 000万元生产规模，一般需经过3—5年时间；达到5 000万元规模，需经过5—7年时间；超过亿元以上规模，一般需经过10年时间。能够发展到1 000万元规模的企业不足企业创办数的10%，能够发展到亿元规模的企业只占创办企业数的2%。

4.产业同构现象多，集聚发展方式分散

哈南工业新城入住企业尚有产业分工不明确，资源配置不合理现象，很多企业之间的产业和技术关联度不高，没有形成产业集聚效应。很多企业入驻哈南工业新城形成封闭的生产系统，造成研发和交易成本升高。

5.产业结构不合理，生产性服务业发展滞后

在哈南工业新城内传统产业还占有很大的比重，战略性新兴产业刚刚起步发展，新的主导产业尚未形成，特别是生产性服务业还没有形成产业链条。目前，哈南工业新城各个园区，只是把同类企业吸引到一起，产业链条的设计缺乏适用性，新城内“产学研”还没有融合到一起，缺乏“产学研”一体化运作的机制，无法有效进行战略性新兴产业的自主研发，制约了哈南工业新城发展步伐。

6.基础设施载体功能还不完善，基础设施服务功能不强

哈南工业新城的交通运输、仓储、邮政、金融、商务服务、租赁业、信息传输、计算机服务、技术服务、批发零售业、公共管理、社会组织、教育等还没有形成系统，尚未形成与哈南工业新城总体规划相适应的服务市场，基础设施服务功能还较低。

三、加快哈南工业新城提速发展的对策建议

1.要运用哈南工业新城的功能，加快产业集聚

哈南工业新城应在产业发展导向上把重要产业链的龙头企业引入工业新城，通过产业链条延伸，吸引配套企业入驻工业新城，以此建立配套扩散关系。对于哈南工业新城核心区开发建设重点项目，政府应加大政策扶持力度，按照现代产业体系发展要求，在产业配套、行业及企业间的互动、资源的有效配置等方面给予全程监控及分类指导，避免入驻企业产业同构现象的发生。产业发展要注重相关产业的互动关系，通过产业环节的分解及关联性，衍生出具有分工协作关系的企业，各企业间通过分工协作实现协作和资源、信息共享，从而不断发展新的产业集聚。

2.要创新发展机制，转变政府行政管理职能

通过创新机制来优化资源配置，提升产品科技含量，建立技术创新机制，提高企业技术创新能力。要运用以市场配置资源为主的管理体制，让哈南工业新城内的物质资源、技术资源以及劳动力等依靠市场来配置，充分发挥市场作用。哈南工业新城管理委员会要做好企业间、园区间“产学研”的衔接工作，协调解决企业发展中遇到的困难和问题，形成管理主体与企业间顺畅沟通机制，推进信息化与工业化融合，提升产业竞争力，要依托良好的市场秩序，使哈南工业新城的集聚性、融合性、创新性、开放性得到发挥。

3.要以高新技术为突破口，加快发展战略性新兴产业

哈南工业新城的产业布局要充分发挥大型国有企业的骨干优势，用高新技术改造支撑传统产业，要加大对哈飞集团和空中客车集团合资建设的航空用复合材料制造项目、直升机传动系统研制生产基地项目、国家铝镁新材料产业基地项目等扶持力度。要规划哈南国际数据城中远期规划，重点发展高端服务业，提供云存储、云备份、云弹性计算等服务，为哈南工业新城战略性新兴产业加快发展提供技术平台。要充分利用哈南工业新城的优惠政策吸引科研机构、大学入驻工业新城，通过企业与科研机构、大学的定向联合科研攻关，形成“产学研”的合作机制，以此加大战略性新兴产业的研发力度。

4.要合理配备金融机构，建立哈南工业新城金融制度

在政府宏观政策指导下，根据哈南工业新城的发展规划，设定金融机构，对于战略性新兴产业可以通过政策性金融机构向企业提供低息科技贷款，加大对这些企业提供投融资的支持力度，增强其发展后劲及市场竞争力，使这些企业在政府宏观政策调控下发展壮大并发挥牵动作用。在哈南工业新城要开拓民间投融资的政策环境，通过投资补贴、贴息、设立担保基金等多元投融资形式，引导民间资本向哈南工业新城流动。另外，也可以参照温州民间投融资形式，为中小企业提供投融资的渠道，这种形式在投融资过程中环节比较单一，有利于中小企业快速融资。目前，在哈南工业新城内多数为中小企业，中小企业其灵活的经营手段，在哈南工业新城产业体系发展中发挥着重要作用，占有举足轻重的地位，从哈南工业新城重点发展项目上看，打造战略性新兴产业是新的经济增长点。因此，我们要抓住中小企业机制优势和创新优势的特点，开辟多元化的投融资形式，加快企业发展壮大。

5.要合理引进入驻企业，制定哈南工业新城产业集聚规划

哈南工业新城产业集聚规划的重点应放在为企业提供尽可能的服务和创造优良的发展环境上，此项规划要避免哈南工业新城产业集聚导致的高风险、高污染、高成本和各企业间产业同构现象，规划应遵循产业集聚的形成、演进及升级的规律，重点把哈南工业新城产业集聚各阶段的发展特征加以规划。同时，要建立分工协作的产业网络体系，对于哈南工业新城产业布局要以分工协作，企业间结网形成产业集聚和引进项目、安排生产，产业发展要重视各产业及企业间的相互作用，通过产业环节的分解及相互关联，发展分工协作关系的企业。企业间通过分工协作可以实现资源配置合理化、产业和技术更具关联性、企业信息共享，从而打破企业间封闭的生产系统，降低生产成本和交易成本。此项规划还可以和哈南工业新城基础设施建设有机结合。

6.要大力发展生产性服务业，不断优化产业结构

从哈南工业新城定位趋势来看，建议第三方物流与第四方物流应同步发展。哈南工业新城生产性服务业应向高端生产性服务业发展。另外，要制定哈南工业新城产业转移制度，哈南工业新城入驻企业要每年给予测评，对于不符合新型工业化的产业，要及时转移出哈南工业新城，为加快生产性服务业发展创造空间，要努力转化高新技术，把科技转化为生产力，开发并运用生产性服务业发展所需要的技术，在哈南工业新城实现以生产性服务业为支撑的新型工业化，从技术创新与产业链延伸的角度，扶持生产性服务业发展，在哈南工业新城尽快形成生产性服务业与新型工业化互动发展的良好局面，为哈南工业新城提速发展创造条件。