法规动态

发改委：节能环保新政有望近期出台

据悉，国家发改委环资司副司长冯良近日透露，《进一步推动节能环保产业发展意见》已经由国务院审议，目前正在修改，近期将出台。

冯良在第十三届中国国际环保展览会上指出，该意见的主要意义在于明确了节能环保产业的重点领域和重点工程，包括环境技术装备、环境服务等领域，共做出了5项政策预案。尽管该意见并未对国家在节能环保产业的投资规模做出了具体的安排，“但国家将进一步加大对该产业的投入，以有效带动产业发展”。

住建部欲出新规 “定义”工业化建筑

目前，官方的评价标准随着近期编制组会议的召开，进入实质性的操作阶段。据悉，《工业化建筑评价标准》由住房和城乡建设部科技与产业化发展中心（以下简称“产业化中心”）联合中国建筑科学研究院主编，预计今年年底完成意见稿，明年7月完成报批稿上报审查。

产业化中心主任杨榕表示，开展《工业化建筑评价标准》的编制已经刻不容缓，没有评价标准，缺少必要的遵循条件，建筑工业化很难保持健康发展，而这直接关系到我国建筑工业化发展的质量和水平。

业界认为，工业化建筑标准体系的建立是住宅产业化推进的前提，其核心是提高住宅建设工业化水平。

目前，地方政府关于工业化住宅的解释，各不相同。北京将产业化住宅定义为在建设过程中，保温复合外墙、楼梯、阳台板、空调板等构件，实现了工厂化生产、施工现场装配、装修一次到位的住宅。上海理解为实现住宅建筑的模数化、标准化，住宅建造的工业化，住宅生产协作的社会化。由于保障房户型相对单一，且有政府主导和投资支持，大面积建设的保障房被认为为推广工业化建造带来史无前例的契机。上述城市均把保障房建设视为推动工业化建筑的突破口。

河北供热用热新规征集民意

近日，河北省政府法制办发布通告，就《河北省供热用热办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。提出，居民热用户卧室、起居室厅温度不得低于18摄氏度；停止供热36小时以上应减收热费；不得因部分热用户欠费而停止向相邻热用户供热。

根据《办法》，热源单位、供热单位应当在规定的供热期前15日具备提前供热条件。如果遇到异常低温情况，设区市、扩权县市人民政府可以决定提前供热或者延期停热，并对提前供热或者延期停热发生的费用给予相应补贴。

供热期间，居民热用户卧室、起居室厅的室温应不低于18摄氏度，室内其他部位应符合设计规范标准要求。非居民热用户的室内温度由供热用热双方在合同中约定，最低不得低于16摄氏度。

来源：中国建设报

建筑节能强制标准最快10月出台

住建部最快10月份出台建筑节能强制标准，作为国务院关于加快发展节能环保产业意见的配套实施措施。此前，北京、上海等地已率先出台地方强制标准。业内人士指出，在总体降耗65%的新政下，外墙保温材料将大有可为。

在中国绿色建筑产业发展分论坛上，多名专家透露，住建部最快10月出台建筑节能强制标准。“这是‘国发30号文’的首部配套文件。”同济大学绿色建筑学会内部人士透露。所谓“国发30号文”，即日前国务院公布的关于加快发展节能环保产业的意见。

《分布式发电管理暂行办法》发布

国家发改委网站日前公布了《分布式发电管理暂行办法》，明确了分布式发电在项目建设管理、电网接入、运营管理方面的细则。

分布式发电的范围进一步界定为，总装机容量5万千瓦及以下的小水电站、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电等。煤炭直接燃烧以外的各种废弃物发电、多种能源互补发电、余热余压余气发电、煤矿瓦斯煤层气发电等资源综合利用发电等也在范围内。

《办法》明确了“以自发自用为主，多余电量上网，电网调剂余缺”的原则，并采用双向计量电量结算或净电量结算的方式，考虑峰谷电价因素。电网企业应保证分布式发电多余电量的优先上网和全额收购。

但是《办法》提及的小水电站，业界并没有那么乐观。南方一家电力公司人士认为，水电站上网电价是“一站一核”，在并网方面从来没有优惠政策，水电价格形成机制迟迟没有得到完善，小水电普遍经营困难，所以还要看后续的政策细节。

来源：第一财经日报

光伏企业兼并重组实施意见将加速出台

近日，工信部在京召开“推进光伏企业兼并重组座谈会”。会上传出信息，工信部等相关部门将会同投资、财政、商务、税务、金融等部门共同研究，加快制定出台《光伏企业兼并重组实施意见》，同时与国家政策性银行等加强协同配合，加快推动国内光伏企业的兼并重组工作。

与会人士针对我国光伏企业在兼并重组工作中可能遇到的问题和困难展开了深入讨论，并根据光伏行业发展特点、现状，结合已有经验和企业具体情况，对如何有效开展兼并重组工作提出了有关政策、金融、税收等多方面的建议。

据中国证券报记者此前了解，针对光伏业兼并重组，除遵循以企业自愿为基本原则之外，地方政府可能会在未来电站项目开发审批时，适当将其与兼并整合当地光伏企业情况相挂钩，从而“倒逼”出企业参与兼并重组的积极性。

来源：中国证券报

国家发改委要求梳理节能减排有关税收政策

调整消费税范围和税率结构，研究将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围。

8月27日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出，调整消费税范围和税率结构，研究将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围。

对此，业内人士表示，将大量消耗能源资源、易造成环境污染的产品纳入征税范围，会提高产能落后企业的税收负担，降低高耗能企业的盈利空间，通过倒逼机制加强其节能减排效果。