基于全过程跟踪审计关键节点的把控

王 斌，徐千翔

（宁波科信建设工程造价咨询有限公司，浙江 宁波 315040）

1 设计阶段

在确保结构安全的情况下，应注重设计阶段的方案比选。对工程造价影响比较大的项目应做多方案比选的工作，进而从中选出最合理最经济的方案实施，如围护选型、桩基选型、结构选型、门窗选型、景观工程等方案比选。在实际操作过程中主要有以下几方面可优化：

与设计单位签订“限额设计”（主要指标：钢筋含量及混凝土含量）合同，在初步设计图纸出来后就对设计合同中约定的钢筋及混凝土含量进行测算，如超过合同约定含量，要求设计单位进行优化设计；地下室尽量减少排水沟的设置，多采用建筑找坡排水；±0.000以上的室内分割墙可采用A3.5轻质粉煤灰加气混凝土砌块；砼构件与砖墙连接处铺设镀锌钢丝网可优化为耐碱网格布一道；涂料外墙处的满挂镀锌钢丝网可优化为耐碱网格布；地下室M7.5水泥砌筑砂浆可优化为M5.0水泥砂浆；地下室侧壁3:7灰土分层夯实可优化为素土夯实；桩基尽量选用预制方桩、预制管桩，少采用钻孔灌注桩；围护尽量选用大放坡、二级放坡加围护桩结构。

2 施工招标阶段

在招标阶段主要做好对招标文件及招标控制价的审查工作。

2.1 施工招标文件审查

招标文件的审查除重点关注相关条款是否违背国家的相关法律、法规及相关行政性规范文件的规定外，还应注意以下几点：

招标范围是够清晰，招标文件中是否描述清楚“本次招标范围”及“总承包范围”；是否分包，如分包，是否明确分包单位资质，分包范围；投标人资格要求是否明确；投标保证、履约担保的方式及金额是否符合法规要求；标前预备会、投标人提出问题的截止时间、招标人书面澄清的时间等时间安排是否符合相关规定。

2.2 招标控制价的审查

招标控制价的审查除应关注工程量清单是否符合项目内容、项目编码、计量单位等规定，做到项目齐全、内容完整、项目特征描述清楚；工程量计算是否正确；定额套用、材料取定是否正确等，应注意以下几点：

关注招标控制总价是否控制在批准的概算内；取费应乘系数时是否乘以相应系数。如专业工程安全文明施工费是否乘以系数，单独承发包的附属工程管理费是否乘以系数，房屋修缮工程相应费率是否乘以系数等；次要材料是否进行了调差，如镀锌铁丝、电焊条、圆钉、脚手架钢管、毛竹脚手片等；措施项目清单是否准确反映工程特点和所在地环境状况；算量软件进行工程量计算时，基本设置是否正确，如钢筋保护层的设置、抗震等级设置、钢筋连接方式设置；特别关注建筑面积的计算是否正确。

3 施工阶段

在项目施工阶段除要按照委托合同约定的工作内容完成外，还应重点做好施工合同的审查、现场实际施工与施工图对比审查及进度控制的工作。

3.1 施工合同审查

施工合同的审查除重点关注合同主要条款是否与招标文件、投标文件一致外，还应注意以下几点：

（1）在对施工图审查出具意见单时，最好增加“通用条款中有较多关于增加发包人义务的默视条款，建议合同主体双方在签订前逐条斟酌商榷，如对通用条款内容有所补充、修改或具体化的，应在其相应的专用条款中或补充条款中予以明确约定”的建议。

（2）合同中是否明确了合同的签订地点（合同纠纷的处理单位为合同签订地的法院）。

（3）合同文件的组成及解释顺序是否正确，正确约定为：施工合同协议书；中标通知书；投标书及其附件；施工合同专用条款；施工合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价或预算书。合同履行中，发包人与承包人有关工程的洽商、变更书等书面协议或文件视为合同的组成部分。

（4）合同中经常会出现“经审计审核完成后，支付至……”类似的描述，在项目实施过程中经常会出现争议，在合同中要明确合同中出现的审计是指项目的跟踪审计单位还是政府审计部门。

（5）合同中经常会出现“将材料施工时的信息价与开标时的信息价比较……”或“将材料施工时的信息价与投标当月的信息价比较……”，在项目结算时会出现争议，应在合同中明确确切的月份信息价。

（6）合同中是否对“赶工费如何计取”及“窝工费如何计取”进行约定。

（7）合同中是否明确施工用水电费如何结算。

（8）合同是否在中标通知书发出30d内签订完成。

3.2 现场实际施工情况与施工图的对比审查

现场实际施工经常会出现的问题：

管桩的桩尖是否采用标准桩尖；管桩桩顶灌芯托板是否采用钢托板；钻孔灌注桩灌注是否采用水下混凝土；地下室砖胎膜采用的是砼实心砖还是砼多孔砖（价差约30元/m3）；钢筋的根数实际施工如何布置，是否为向上取整加1；基础梁，柱拉筋是否按图集要求施工（图集要求基础梁拉筋为箍筋间距的2倍，柱拉筋按每道箍筋设一道）；顶端箍筋距构件侧边距离是否按图集施工（距离5cm）；防水卷材的厚度及附件层的面积是否按图纸要求施工；垫层的厚度是否满足图纸要求；围护边及基础部分图纸要求采用塘渣回填，实际回填一般为原开挖土方或建筑垃圾。

3.3 进度控制

对施工进度的控制主要做好以下几方面的工作：

审核施工单位中标后的施工组织设计（方案）中对人员及进度的安排是否合理；审核项目开工时，施工单位上报由监理单位审批的项目施工进度计划表是否满足项目实际进度安排；每月在进度款审核时，把项目的实际形象进度与监理单位审批后的项目施工进度计划表进行对比分析，出现进度滞后的现象及时向委托单位汇报，并在当月进度款审核的意见单中反映出进度滞后的问题，并提出相应建议；做好平常跟踪审计日记记录的工作，特别是项目已出现延期或停工时，做好延期或停工时间及导致延期或停工原因的记录工作，必要时做好审计签证，以便审核项目竣工时建设单位对项目延期签证的真实性。跟踪过程中，当项目出现延期或停工时，应及时出具跟踪审计意见单，提醒建设单位及时做好项目延期的一些基础性资料，可作为以后项目工期延期签证报告的附件；如项目延期了，对于原施工合同中包干措施费中的“提前竣工增加费”可建议建设单位在结算中扣除此部分费用。

4 结语

通过上文可知，只有对相关的项目建设进行全过程的跟踪审计，重点把握关键节点，将项目建设各个阶段的要点进行把控和监督，才能够保证项目质量。