浅谈监理企业的发展

关永业

（华南农业大学，广东 广州 510642）

1 我国建设工程监理制度的发展

在20世纪80年代前，我国的工程建设没有第三方监督，以及建设单位无需承担经济风险，其弊端是工程质量差，造成贪污腐败现象。1984年的鲁布革水电站工程中，我国尝试了先进管理模式，借鉴国外项目管理经验，尝试建立相关建设工程项目管理制度（后取名建设工程监理）。

2 建设工程监理发展过程遇到的问题

2.1 年轻的监理制度，未完善的法律法规

我国的监理制度推行至今才30年不到，虽有国外经验的借鉴，但我国建筑技术与管理水平有待提高，注定监理制度是年轻的。《工程建设监理规定》第九条“工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系”。显然，监理的内容可以是工程建设的全过程。但现实人们往往按照的是《建筑法》第三十二条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。《建筑法》把监理着重在施工阶段，这明显收窄了监理企业的业务内容，不利于监理企业的发展。

2.2 加入WTO后的冲击

2.2.1 “走进来”的挑战

中国正式加入WTO后，中国的产业对外开放进入了一个全新的阶段。《外商投资建设工程服务企业管理规定》 施行后，中国建设工程市场监理业务的“蛋糕”再不是由中国企业“瓜分”了。国外的咨询服务发展得相当成熟，借WTO闯进中国市场的建设工程服务企业必然是信誉高，管理技术先进的国际咨询公司。我国的监理企业业务范围较窄，管理水平有限。这些“走进来”的企业对国内监理企业来说，将是一个巨大的挑战。

2.2.2 “走出去”的困难

中国正式加入WTO后，监理企业也有一个走向世界的机会。但是“走出去”的路困难重重：

首先，中国监理企业的资质是由政府审定，而不是经过长期的经济活动由市场竞争所承认。国内的资质未必能够在国际市场上等到认可。

其次我国的工程监理只着重于施工阶段的管理，而国际市场普遍实行的是全过程项目管理，在业务范围上未能与国际市场接轨。

最后，我国监理企业缺乏国际工程经验，不熟悉国际惯例及合同条款，强行“走出去”，只会亏本经营。

2.3 监理企业自身发展存在的问题

2.3.1 监理人员素质偏低

据调查，监理从业人员中专科所占比例为58.9%，中专占26.1 %，其中专科中从正规院校毕业的只有12.1 %，而从正规院校毕业的本科生只有6.7%。监理从业人员从业资格和经验的缺乏导致素质不高。

2.3.2 激励体制不健全

监理从业人员工资除去各种保险，普遍由基本工资，岗位工资，绩效工资和补贴构成。有的企业甚至无绩效工资，即使有，其浮动幅度也很少，形同虚设。多劳未必多得，打击了监理人员的主动性。监理人员没有主动性，从何保证“三控制，两管理，一协调”的执行。

3 监理企业发展建议

3.1 国家的强力支持

3.1.1 保持建筑与房地产业的稳定发展

建筑业的发展一定程度上依赖房地产业的发展。地产业的稳定发展，依靠国家的政策。虽然近几年国家不断出台房地产市场调控政策，但从国家统计局统计的全国房地产开发企业房屋施工面积（2010年为40.55亿m2，2011年为50.80亿m2，2012年为57.34m2）可以看出，国家还是有决心保障建筑与房地产业的持续发展。保持全国房地产开发企业房屋施工面积的稳定增长，将有效保障监理企业总体业务量的增长。

3.1.2 完善相应法律法规及监理制度

主管部门应该组织学者讨论，借鉴国外经验，尽快修改及补充相关法律法规，完善建设监理制度，使监理企业要向规范化，法制化发展。

3.2 监理企业自身的改革发展

3.2.1 监理企业有效的激励体制

监理企业流失人材或员工缺乏工作积极性的一个重要因素就是工资水平低。要留住人材，企业必须要有可行的激励体制，必须提高员工福利。例如，绩效评定不能只是行政人事部门为了完成本职工作而随便设定的没有操作性的评定方法，绩效评定起码实现的一个目标就是能者多劳，多劳多得。再者，可以尝试项目承包制。企业把一定的权力与资源下放到部门，设定一定的指标，由部门负责人承担部分业务与风险，既拓展了业务的渠道，也大大提高了员工的积极性。

3.2.2 监理人员素质的提高

监理工作是一项高智能的技术咨询服务。这就要求从业人员要掌握最新的工程技术，熟悉与工程建设相关的经济、法律和管理等方面的理论知识及积累丰富的工程经验。

企业一方面要积极贯彻《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，狠抓监理队伍的建设；另一方面要加强人员的培训，引导符合资格的员工考取注册监理工程师及做好现有工程师的继续教育工作。

4 结语

建设监理制度，是社会化专业分工的产物，需不断补充新知识，积累新经验。本文通过探究监理制度产生的背景及分析发展过程遇到的问题，立足监理制度及监理企业，对监理企业今后的发展提出一些建议：遵守法律法规，提高从业人员积极性，加强监理队伍建设，拓展业务，不断完善企业，最终走向国际市场。

[1]刘贵文，邓飞，刘程鹏，王曼.建设工程监理行业发展探讨[J].建筑经济，2010，(3):27-30.

[2]田哲远.监理回归的再思考[J].建设监理，2012，(8):3-5.