实行党代表提案制是党内民主的重要表现形式

文|李政谚

党的十八大报告强调，完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。继党的十七大提出实行党代表任期制后，党的十八大又首次提出实行党代会代表提案制，这标志着党内民主又迈出了坚实的一步、具有划时代意义的一步。党内民主是党的生命，是党健康成长、科学发展的重要保障。党的十八大将“党代表提案制”写入报告,为党内民主建设注入了新活力。

党代表提案制是一种双向机制，一方面它激活了党代表的内在使命感和责任感，丰富了党代会的内容；另一方面，有效联系党的基层和上层，使党内民主的发展和推进形成了一个有机的整体。

党的十八大首提“党代表提案制”，使推进党内民主有了新渠道。发扬和推进党内民主建设，有一个科学化的问题，有一个循序渐进的过程，民主的进程与经济发展、物质丰富、文化进步、民众素质、文明程度等因素紧密相连。党的十八大首提“党代表提案制”，使落实科学决策有了新抓手。党代表提案制度是党代表任期制的延伸和保障。实行党代表提案制度，把提案工作列入党代会重要议程，建立相应的提案办理和反馈制度，有利于激励和发动广大党代表围绕科学发展积极调研、认真思考、建言献策，有利于落实党代表表达权、参与权、决策权、监督权，有利于促进党委决策的科学化和民主化，对于全面落实党的十八大提出的强国战略、富民思路、发展规划，具有十分重要的现实意义：一是它能够保证党员代表在党代会内部更好地发挥参与党内生活的作用，能够极大地推动党内民主；二是党代表提案制能够吸纳社会公众对党和国家的一些重大诉求、重大问题的建议等，并通过提案制这样的形式及时地反映到党的决策层；三是它更加丰富了党员参与党的重大活动的方式、路径和手段，调动党员参与党的重大活动的积极性；四是能够保证党和国家的重大路线方针政策的正确和顺利执行。党代表的提案与人大代表和政协委员的提议案是有区别的。两者渠道不同、主体不同，提案内容的侧重点也不同，党的提案主要应反映党内的事务、党员的要求，也涉及大政方针政策、党员监督等，内容比较广泛。党的民主与人民民主是互动互补的关系，都是推进民主政治的重要形式，彼此会有重叠，不能代替，并不矛盾。相反，它可以把党内民主建设推向新高度，必将最大限度地激发党的创造力、战斗力和凝聚力。

根据党的十八大报告的精神，结合兴安盟的实际，为落实好党代表提案制度，探索党代会闭会期间发挥党代表作用，我们积极推进方法创新、制度创新和机制创新。党代表大会代表工作联络办公室作为联系当地选举产生的中央、自治区党代表和旗县市、苏木乡镇党代表，应该起到很好的承上启下的服务作用，抓好常态化党代表提案制度落实，为党代表在闭会后更好地开展活动，在各自岗位上发挥作用创造有利的条件。要做好这项工作，各级党联办应主动为他们当好桥梁和纽带，参照先进地区的成功经验和做法，在新形势下，应进一步改进完善党代表管理方法，充分发挥党代表在任期内的作用；明确全盟各级党代表任期内的权利和职责。制定实行党代表任期制实施细则，细化党代表的职责和权利，让党员群众参照监督。组织不同层面的党代表带头参加无职党员设岗定责、带头实行在职党员双重管理、带头落实党员承诺制等党性实践活动，让党代表走在前列，干在实处，发挥示范带动作用。拓宽党代表活动的内容和方式。建立完善党代表分组活动、党代表联系党员群众、党代表调研视察、党代表议案质询、党代表评议工作、党代表培训述职等方面的制度，丰富活动内容，创新活动方式，搭建活动载体，让党代表参加培训、参与决策、建言献策、服务群众、接受监督，充分发挥在参与党内事务和经济社会发展中的桥梁纽带作用。建立党代表联系服务党员群众的机制。普遍建立了各级党委联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众为主体框架的三级党群联系链，广泛开展多种形式的联系帮扶、建言献策和民主评议活动，使绝大多数党员、产业带头人、致富能人、困难群众纳入到党群联系链，畅通了党群意愿表达、双向联系沟通的“直通车”。实行党代表的动态管理，确保党代表的先进性。对任期内的党代表资格获得、辞职、罢免、增补等，严格按照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制（暂行条例）》规定执行。拓宽监督渠道，健全党内约束机制，确立党代表在党内监督中的重要地位，不断拓展和丰富党代表参与党内监督的途径、形式，从而充分发挥党代表的监督作用。充分发挥党代表大会代表工作联络办公室组织、联系、协调、服务作用。随时掌握党代表的工作动态，及时帮助他们解决工作遇到的困难和问题。组织党代表开展形式多样的活动，保证党代表履行正常的权利，并确保党代表活动有序有效开展，为加强兴安盟党内民主建设积累经验。