浅析水电施工变更索赔的方法

甘毅

（葛洲坝集团第五工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

当前建筑施工承包合同条件愈加苛刻，合同环境愈加复杂，变更索赔工作难以开展。如何开拓思路、寻求对策，做好变更索赔工作，下面就以某电站项目部为例，浅析在水电施工中变更索赔的方法。

某电站项目开工伊始，电站建设方便下发了《工程变更管理办法》，该办法明确了：200万元以上变更报建设方省公司审批后实施，10万元～200万元变更报建设方流域公司审批后实施，10万元以下变更报电站建设方审批后实施。

按照建设方制定的变更管理办法，对于200万元以上变更需从电站建设方到建设方流域公司，再到建设方省公司审批后方能实施；如此经过三道程序的审批，不仅环节多、周期长，手续繁琐，而且由于水利施工的特点，施工方往往为了抢抓工期，在变更项目尚未履行完审核程序的情况下就已经开始施工了，导致无法正常结算，项目资金紧张，影响了项目了经济效益。

1 对合同外新增项目，采取签订补充协议方式

在工程实施过程中，由于施工方人员、设备配置齐全，工程技术管理先进，得到了设计、建设方、监理单位的一致认同，因此经常将合同外项目移交施工方施工，如：场内道路硬化项目、导流洞项目、变形体卸载处理项目等，各项目变更金额都在千万元左右。如果按照建设方制定的变更程序执行，施工方在施工过程中将因变更程序审批原因，无法正常结算、资金短缺而暂停施工。鉴于此，施工方一改先施工再变更的方式，在与建设方流域公司沟通后，采取直接签订补充协议的方式。即在这些项目施工前，就与建设方流域公司谈妥变更单价并签订补充协议，确保了施工过程中能按期办理结算，工程资金及时到位。

2 对总价项目引起的变更项目，采取签订补充协议方式

2.1 施工方生活营地及油库等场地变化：根据合同约定，施工方生产设施场平应由其他施工标段完成，由于建设方征地原因影响，建设方另外指定油库及机械修理厂位置，由施工方自行完成场平工作；同时施工方生活营地场平合同规定由其自行负责，但由于生活营地位置变化，建设方指定从施工方平整好的场地内切除一部分给其他施工标段，施工方不得不在其他部位另行建设部分生活营地。虽然合同约定场地施工项目是总价包干费用，但是针对实际情况，施工方提出增加生活营地及油库等场地施工费用85万元。经项目部与建设方流域公司商议后，同意签订补充协议，把增加的场地施工费用85万计入结算。

2.2 公路设计修改项目：根据合同约定，施工方修建的某段公路为总价包干项目，在原设计该公路（全长875m）全部为明线段施工，但由于现场地质条件与投标时地质条件发生变化，设计将该公路前、后段修改为明线（长度约880m），中间采用隧洞（长度328m）方式过渡连接。若不调整总价费用，施工方将承担约900万元的亏损。因此施工方依据通用条款3.39变更原则，确定增加的隧洞（长度328m）段为即使是有经验的承包商也无法预测的施工项目，为追加的额外工作，得到了建设方的认可。同时为避开变更的繁琐程序，在与建设方流域公司商议后，同意签订补充协议，进入结算。

3 对于设计图纸工程量变更较大项目，采取化整为零，分项变更方式

设计图纸下发后，施工方在与合同清单工程量认真对比后，对于金额在200万元以上变更项目，采取“化整为零，分项申报变更”方式。如：在左坝肩开挖支护工程项目中，若按单项申报，变更金额将突破200万元，审批时将由建设方省公司分级进行。施工方也将因审批立项未完成，施工中无法结算，致使资金紧张。因此施工方就根据图纸工程量及估算变更金额，将其拆分为3个单项进行申报，即“左坝肩2855.7m高程以上支护工程项目变更”、“左坝肩2855.7m高程以下支护工程变更项目”，“左岸灌浆平洞设计图纸变更项目”，将每项变更申报金额全部控制在200万以下。通过这种方式，不但满足了建设方变更管理办法的要求，而且减少了审批的环节，缩短了资金周期。

4 对于设计标准提高引起的变更，采取先期发函确认，后期变更方式

在电站施工中，常常会遇到设计单位提高设计标准的情况。若按建设方变更程序正常申报变更，施工方会因这些项目等待建设方审批而无法实施，耽误工程进度要求。针对此，施工方采取采取先期发函，后期变更立项申报的方式，在函件得到电站建设方确认的基础上，先施工再变更。如：施工方在研究图纸后，发现图纸要求的紫铜止水片有“+”型接头、“T”型接头两种，这两种接头方式与常规施工现场焊接相比，需要制作专用模具加工，仅模具加工一项就高达89万元。而该项目单价中并未包含专用模具制作费用。若不能进行变更，将给施工方带来损失。在仔细研究合同条款后，发现在招标答疑会议纪要里，施工方就提出过此类问题，给予的答复是需可靠焊接。因此施工方根据合同优先原则，要求增加模具制作费用。先向电站建设方发函，在函件批复后才开始组织施工，同时进行变更申报工作。避免了新增项目实施后，建设方以超过原合同造价为理由而压低新增项目单价的情况发生。

5 对于施工方合理化建议引起的变更，采取先期召开专题会议方式

电站在施工过程中，也会遇到施工方提出的合理化建议而增加的项目。如：该电站导流洞进口闸室施工道路，原设计在上游围堰上游侧坡脚位置，施工方在完成上游围堰施工后，发现该道路在汛期将被淹没，建议将其改道至上游围堰上游面堰顶位置，在汛期保证该道路畅通，闸室混凝土施工可通过该路进行施工。在建议实施前，施工方先汇同设计、建设方、监理召开专题会议进行讨论，达成一致意见，明确该道路为变更项目。通过这种方式，为以后提出变更奠定了基础。

综上所述，变更索赔工作系统性很强，涉及到索赔点的发现，合现依据的辨识与引用，基础资料的收集与整理，合同各方关系的处理等。在项目实施过程中，要精心研究合同文件，针对建设方工程项目变更管理制度的特点，结合水电项目施工的实际情况，分别采取不同的应对措施。对内做好变更基础工作，对外加强与建设方的沟通与协调，注重策略、把握时机、讲究技巧，即要满足建设方的管理要求，取得建设方的认同，又要使施工方的变更工作落到实处，从而改善项目的经营状况、提高项目经济效益。

[1]王嘉明.浅谈水电工程施工变更索赔管理[J].经营管理者，2009.

[2]夏丽钧.浅述工程施工变更索赔及策略运用[J].经营管理者，2009.